[转录] 赖英照／认真看待宪法
楼主: gfabbh (David) 2014-05-25 22:01:49
赖英照／认真看待宪法
【联合报╱赖英照】
2014.05.25 03:43 am
宪法的本文总共一七五条，制宪先贤用了十个条文（第一四二条至第一五一条），规定“
国民经济”政策，数量上超过行政（九条）、司法（六条）或考试（七条）所用的条文，
重要性不言可喻。但现实生活中，这些条文却没有发挥根本大法的作用。我们先看几个条
文：
一、宪法第一四四条：“公用事业及其他有独占性之企业，以公营为原则，其经法律许可
者，得由国民经营之”。这种“公营原则、民营例外”的基本政策，目的在发达国家资本
，节制私人资本。但实际情形却是公营日渐消减，民营大幅成长，局势全面翻转。
二、宪法第一四三条第三项：“土地价值非因施以劳力资本而增加者，应由国家征收土地
增值税，归人民共享之”。依照这项涨价归公的规定，土地增值税的税率，就自然涨价部
分，应该是百分之一百。但民国六十一年十一月以后，土地增值税的税率就不再是百分之
一百。
此外，以每年一次的公告土地现值做为课税基础，年初买地，年尾卖地，虽然获利丰厚，
因为公告土地现值并未调整，所有的增值利益都不用课税。这种情形，也不符合涨价归公
的宪法意旨。
三、宪法第一五○条：“国家应普设平民金融机构，以救济失业”。根据制宪史料，本条
的目的是为提供“平民之日常生活及经营小本农工商业之资金”；而所谓平民金融机构，
是指信用合作社及当时流行的“公营当铺”与官民合办的“小本借贷处”等机构。但现实
的情形是，信用合作社纷纷改为商业银行。股份制的金控公司已成为金融业的主流，公司
的目的是为营利，而不是协助失业的人创业。他们虽然雇用大量员工，但只雇用最能为股
东赚钱的人，而不是为救济长期失业的劳工。
仿自德国威玛宪法的国民经济条款，本带有社会主义的色彩。宪法第一四二条明定，“国
民经济应以民生主义为基本原则，实施平均地权，节制资本，以谋国计民生之均足”。为
实施平均地权，宪法规定土地属于国民全体，矿产及天然力均属国家所有；土地的分配应
以扶植自耕农及自行使用土地人为原则，并应限制其经营面积。
为节制资本，宪法要求私人财富及私营事业有妨害国计民生之平衡发展者，应以法律限制
之；合作事业应受国家的奖励，以防止私人资本垄断。整体而言，宪法的经济体制，强调
政府公权力的干预，以建构均富的社会。
另一方面，“经济国际化，贸易自由化”一直是我国经济发展的基本政策。不论是出于自
发性的改革，或是因应对外经贸谈判的压力，贸易及外汇的管制逐步撤除，进口关税大幅
降低，交通、电信、金融、证券及其他产业陆续开放，经贸典章制度大幅修订，希望和国
际接轨，并且符合世界贸易组织（ＷＴＯ）的规范。本质上，这是资本主义的体制。
这些情形，凸显“宪法向左，政策往右”的落差。如何面对这个问题？早期有学者认为基
本国策，“仅指示立法行政之目标，无强行之性质”。但晚近学者多持异议。实务上，司
法院释字第四二六号解释，以“经济及科学技术发展，应与环境及生态保护兼筹并顾”的
增修条文，做为征收空气污染防制费的宪法依据，显示基本国策条款并非具文。
民国八年，中山先生对于私人资本的勃兴，曾表达深切的忧虑：“所防者，则私人资本之
垄断，渐变成资本之专制，致生社会之阶级，贫富之不均耳”。三年后，宪法主稿人张君
劢先生也提出警告：“公司轮奂日新，操其奇以积赢者千百万，…此其强弱优势，至为明
显，故多而不均，富而不安，殆为今后必至之势矣”。这些话，可以和皮克提（Thomas
Piketty）“未受节制的私人资本拉大贫富差距”的观点，相互参照；更可以为宪法节制
资本的国策，提供坚实的注脚。
经过六十多年的演变，国民经济条款的技术层面（例如土地增值税的规定），虽有不合时
宜之处，必须修宪解决。但宪法所标举的均富社会，是制宪的核心价值，也是全民的愿景
。主政者应努力缩短贫富差距，消除“多而不均，富而不安”的疑虑，才能打造“青年住
得起的台湾”。
（作者为中原大学讲座教授，司法院前院长）
【2014/05/25 联合报】@ http://udn.com/
全文网址: 赖英照／认真看待宪法 | 名人堂 | 意见评论 | 联合新闻网
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/8698436.shtml#ixzz32jf9dk5YPower By udn.com
【联合报╱赖英照】
2014.05.25 03:43 am
宪法的本文总共一七五条，制宪先贤用了十个条文（第一四二条至第一五一条），规定“
国民经济”政策，数量上超过行政（九条）、司法（六条）或考试（七条）所用的条文，
重要性不言可喻。但现实生活中，这些条文却没有发挥根本大法的作用。我们先看几个条
文：
一、宪法第一四四条：“公用事业及其他有独占性之企业，以公营为原则，其经法律许可
者，得由国民经营之”。这种“公营原则、民营例外”的基本政策，目的在发达国家资本
，节制私人资本。但实际情形却是公营日渐消减，民营大幅成长，局势全面翻转。
二、宪法第一四三条第三项：“土地价值非因施以劳力资本而增加者，应由国家征收土地
增值税，归人民共享之”。依照这项涨价归公的规定，土地增值税的税率，就自然涨价部
分，应该是百分之一百。但民国六十一年十一月以后，土地增值税的税率就不再是百分之
一百。
此外，以每年一次的公告土地现值做为课税基础，年初买地，年尾卖地，虽然获利丰厚，
因为公告土地现值并未调整，所有的增值利益都不用课税。这种情形，也不符合涨价归公
的宪法意旨。
三、宪法第一五○条：“国家应普设平民金融机构，以救济失业”。根据制宪史料，本条
的目的是为提供“平民之日常生活及经营小本农工商业之资金”；而所谓平民金融机构，
是指信用合作社及当时流行的“公营当铺”与官民合办的“小本借贷处”等机构。但现实
的情形是，信用合作社纷纷改为商业银行。股份制的金控公司已成为金融业的主流，公司
的目的是为营利，而不是协助失业的人创业。他们虽然雇用大量员工，但只雇用最能为股
东赚钱的人，而不是为救济长期失业的劳工。
仿自德国威玛宪法的国民经济条款，本带有社会主义的色彩。宪法第一四二条明定，“国
民经济应以民生主义为基本原则，实施平均地权，节制资本，以谋国计民生之均足”。为
实施平均地权，宪法规定土地属于国民全体，矿产及天然力均属国家所有；土地的分配应
以扶植自耕农及自行使用土地人为原则，并应限制其经营面积。
为节制资本，宪法要求私人财富及私营事业有妨害国计民生之平衡发展者，应以法律限制
之；合作事业应受国家的奖励，以防止私人资本垄断。整体而言，宪法的经济体制，强调
政府公权力的干预，以建构均富的社会。
另一方面，“经济国际化，贸易自由化”一直是我国经济发展的基本政策。不论是出于自
发性的改革，或是因应对外经贸谈判的压力，贸易及外汇的管制逐步撤除，进口关税大幅
降低，交通、电信、金融、证券及其他产业陆续开放，经贸典章制度大幅修订，希望和国
际接轨，并且符合世界贸易组织（ＷＴＯ）的规范。本质上，这是资本主义的体制。
这些情形，凸显“宪法向左，政策往右”的落差。如何面对这个问题？早期有学者认为基
本国策，“仅指示立法行政之目标，无强行之性质”。但晚近学者多持异议。实务上，司
法院释字第四二六号解释，以“经济及科学技术发展，应与环境及生态保护兼筹并顾”的
增修条文，做为征收空气污染防制费的宪法依据，显示基本国策条款并非具文。
民国八年，中山先生对于私人资本的勃兴，曾表达深切的忧虑：“所防者，则私人资本之
垄断，渐变成资本之专制，致生社会之阶级，贫富之不均耳”。三年后，宪法主稿人张君
劢先生也提出警告：“公司轮奂日新，操其奇以积赢者千百万，…此其强弱优势，至为明
显，故多而不均，富而不安，殆为今后必至之势矣”。这些话，可以和皮克提（Thomas
Piketty）“未受节制的私人资本拉大贫富差距”的观点，相互参照；更可以为宪法节制
资本的国策，提供坚实的注脚。
经过六十多年的演变，国民经济条款的技术层面（例如土地增值税的规定），虽有不合时
宜之处，必须修宪解决。但宪法所标举的均富社会，是制宪的核心价值，也是全民的愿景
。主政者应努力缩短贫富差距，消除“多而不均，富而不安”的疑虑，才能打造“青年住
得起的台湾”。
（作者为中原大学讲座教授，司法院前院长）
【2014/05/25 联合报】@ http://udn.com/
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作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:02:00
可惜,ROC各个都是右派人连高喊公平正义的某档,土地兼并干得比谁都凶
作者: BanJarvan4 (ä¸è§£é‡‹) 2014-05-25 22:14:00
如果台湾有真左派 我就投到底了
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:14:00
国民党一堆人再炒房
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:15:00
我刚说的是猪油喔...呵呵
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:16:00
你看美何市 真的是扯到你无法想像
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:16:00
拜托,现在扯美和X阿,你知道高铁附近地都脽开始炒吗
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:17:00
桃园县长说不能抹杀桃园房价长期偏低的不合理情
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:18:00
形
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:18:00
你怎漏了高雄
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:19:00
国民党心中有中华民国宪法吗?
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:20:00
话说....DPP有嬷....难道想要制宪就能乱搞阿
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:20:00
民进党很多人的主张是要制宪 把现在的宪法废了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:21:00
大家一起来,啧啧,制定更右派的宪法吗去啊....我就看DPP那挂人能制定出啥玩意别到最后还要搞种族鉴定喔
作者: cocopi (小玉子) 2014-05-25 22:21:00
某吱摸著良心问自己有把中华民国宪法当宪法吗？
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:21:00
dpp都要制宪了 如果不吧宪法放在眼里 我一点都不惊讶
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:22:00
你去搜寻我在这版的文章就知道我是不是支支
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:23:00
很多民进党的人本来就看不起宪法这需要我说吗
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:24:00
现在的国民党某些人离孙中山太远
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:25:00
孙中山离苏联很近你知道吗?
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:25:00
拜托......真的照孙中山走,ROC会闹民变
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:26:00
土地照价收买,就是征收好吗...你喜欢吗
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:26:00
要完全和孙中山一样 你确定台湾人OK吗?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:26:00
离宪法太远
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:27:00
孙中山是走强制征收的喔..............
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:27:00
中华民国宪法本来就只是披孙中山皮的东西
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:28:00
孙中山是说 土地价值自己报 太低国家可以强制收买吧公告现值是这样吗现行的征收制度是这样吗
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:28:00
你真的有唸过国父思想吗
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:28:00
太低的国家可以收买，但是国家要征用，可是不管高低的.....
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:29:00
好啊,征收阿...你看会不会一堆人围,LINE神都怕了
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:29:00
土地涨价本来就是全民的功劳
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:29:00
国父:学生无自由 学匪OK吗?
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:29:00
孙中山的思想很杂阿，里面也是有国家主义的部分
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:30:00
说穿了，孙中山如果真的还活着，他应该也是支持三峡大坝
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:30:00
归公你一毛钱都拿不到吧?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:30:00
我支持涨价归公
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:31:00
涨价归公的只能实现一部分于土地增值税，就知道何谓现实
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:31:00
那麻烦去跟全国人民讲 看看人民能不能接受
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:32:00
私人炒地皮就算了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:32:00
支持你当中山大队长
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:33:00
当地府官员是用来赚钱的吗
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:33:00
国家带头炒地皮，土地国家的就会是收入全进国库阿.........
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:33:00
卖台糖地算不算是炒地皮?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:34:00
征民地理由盖机场结果勒
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:34:00
就算没美河市，捷运新店线也要盖机场，你搞清楚了吗？
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:35:00
这是哪门子的孙教徒...........不然你先回答新店线机厂要盖哪里？
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:35:00
美何市有用来盖机场吗?
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:35:00
孙中山就是不让人民炒地皮 你还说私人炒地皮就算了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:36:00
好,我们请孙逸仙今晚去你那里跟你长潭
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:36:00
你还是少说点，才不会闹笑话
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:37:00
" target="_blank" rel="nofollow">新店机厂，先面对自己讲的笑话作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:37:00
J大,你需要孙逸仙跟你长谈吗
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:39:00
好我对于我闹出的笑话道歉
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:39:00
没错,况且...孙中山的税赋思想可怕所得税单一税率,这根本是搞笑
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:39:00
孙中山的思想有不少是过去德国那套国家主义........
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:40:00
但是政商勾结在台炒地皮是不争的事实
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:40:00
我以为是苏联共产主义?
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:40:00
孙中山思想很杂的
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:40:00
所以呢???有啥妙招?你以为制宪有用吗
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:41:00
不分蓝绿
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:41:00
不要随便举什么孙中山，那套早在民初制宪的时候就被打回票没多少留下来你自己要讲什么国民党背离孙文的理想之类的...............
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:42:00
早在大陆时期就已经丢了差不多了，不需要等到台湾
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:42:00
不应拿民党为国民党护航
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:42:00
说穿了,还是没招...
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:43:00
还扯什么美河市没盖机厂............
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:43:00
别以为制宪就有用,制一套空有种族理论的烂宪法,洗洗税我讲高铁,你也附和高铁....我湖州的你也信
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:44:00
我什么时候说过制宪就有用?高铁附近地皮炒得很扯是事实啊
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:45:00
现实要护中华民国宪法是国民党不是民进党
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:45:00
你要不要翻翻你说的...呵呵呵...."DPP现在就在推制宪"
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:45:00
高铁那都是区段征收，国家炒给自己收入.............
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:46:00
结果一堆人要拿民进党出来救援
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:47:00
我问你 怎样拥护.....你知道认真走会闹民变吗
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:48:00
我之前说的是: dpp都要制宪了 如果不吧宪法放在眼里我一点都不惊讶
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:49:00
我一点都不惊讶有人错误解读 我也没办法
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:49:00
所以呢...你有啥高见...队长好啊 你有啥高见 队长
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:50:00
别说拥护现在的宪法,要说怎样做喔
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:50:00
我是什么队长 你为什么会这样称呼我?
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:51:00
我有在称呼你阿.....你是队长吗不如请你提出高见,J网友....如何
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:52:00
别只会说口号喔...这样会让中山先生哭泣的
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:52:00
楼上那两句话我看不懂
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:53:00
时代在变,不要只拿中山先生喔
作者: lrm549 (洛恩 a.k.a sirius) 2014-05-25 22:53:00
其实j大 只要看得懂"提出高见"这几个字就好了XD
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 22:53:00
如果你们认为实际上根本不能涨价归公
作者: payeah (大佐) 2014-05-25 22:53:00
另外则是，孙中山的东西，CCP完成的，说不定还比KMT多，科
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:56:00
对了....你知道为何有公告现值吗
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:57:00
就是处理价的问题...呵呵
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:58:00
孙中山提出了他的看法 不过要不要采用是另一回事
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 22:58:00
中山先生,可能没料到...价格那么难处理
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 22:59:00
比起民进党只会喊孙萝莉控 我想孙宁愿选国民党也不想选民进党
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 23:00:00
就跟外省客家原民新民一样 至少国民党还把你们当人
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:00:00
个人认为德国对于土地相关的税制我国可照抄
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:01:00
拿民党救援也太奇怪
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 23:01:00
于是再怎样投国民党至少比投民进党好多了
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 23:01:00
德国哩......能不能独创点,每次都要继受
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:02:00
那干脆请共产党就中华民国那干脆请共产党救中华民国
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 23:02:00
哈哈...出绝招了八......何必说理解错误,这不就钟朝了
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:03:00
继受有什么不好的?全世界继受德国法的国家不知多少
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:04:00
也不是只有我国才继受
作者: ntitgavin (硬昨天) 2014-05-25 23:06:00
没有不好???哲则....德国人=\=ROC
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:07:00
德国法再烂也比我国土地税制相关法规好
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:08:00
房价所得比可以世界第一代表了现在的土地房屋税制已经病入膏肓
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:09:00
国民党应该还民众站在一起
作者: YYOO (回游鱼のキャパシティ) 2014-05-25 23:09:00
东京呢?
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:10:00
不是和财团挂勾
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:11:00
也不是拿民党救援
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:12:00
国民党失民心丢大陆的殷鉴不远
作者: lrm549 (洛恩 a.k.a sirius) 2014-05-25 23:15:00
不如去找 谁动遗产税 谁动所得率的 全部抓出来轮一遍吧
作者: tina1007 (L'appernti sorcier) 2014-05-25 23:34:00
(哈欠)吱吱都这种水准喔 红绿真是本一家
作者: jungjungjung (jung) 2014-05-25 23:36:00
在本版搜寻我文章就知道我是不是吱吱
作者: william2001 (人间似水泊) 2014-05-25 23:53:00
他是一个无所事事的人啊。
作者: aguey (aguey) 2014-05-26 07:45:00
宪法能当饭吃？违宪会被抓去关吗
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:51:00
我说，有人要当房地产的空方是很合理的事，但是也要有点料台湾房地产是全台都涨还是只有KMT执政的县市涨?
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:52:00
更别说某个人口净迁出的都市房价还继续飙，这才不合理
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:53:00
两党都没人敢解决高房价的问题啦，你家有房子的话愿意低价卖?
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:54:00
这可不是拿KMT救援，连老共这种体制都怕了。搞清楚状况然后DPP的制宪制出了啥鬼吗? 连点影子都没有的东西就拿出来
作者: jhoc (jhoc) 2014-05-26 08:55:00
当作可以不甩现行宪法的理由，这也太好笑了