高朗／台湾的挑战遇上台湾的选举
【联合报╱高朗】 2014.05.20 01:49 am
看到媒体报导，立法院通过加税法案，令人鼓舞，财税改革总算又跨出一步。其他重大
法案并不乐观，两岸协议监督条例、服贸协议及自由经济示范区特别条例，朝野歧见太深
，这会期通过机会渺茫。甚可预见，这届立委剩下的三个会期，因临近七项公职选举以及
二○一六年总统、立委大选，蓝绿都有压力，凡具争议性、可能影响选票的法案，或全力
阻挡，或避之唯恐不及，终将被迫停摆。然有助讨好选民的钱坑法案，将大受欢迎，纷纷
出笼。此一过程，大约耗时二年。
当台湾上下冲刺选举的二年，世界的脚步不会停止，可能看到的变化是以东协为首的“
区域全面经济伙伴协定”（ＲＣＥＰ）在明年达成协议；由美国主导的“跨太平洋伙伴协
定”（ＴＰＰ）在今年或明年完成谈判；韩国与大陆的自由贸易协定，如果顺利，预估于
今年底完成。
这些自由贸易协定一旦实施，高度倚赖出口的台湾经济首当其冲，国内外厂商很容易判
断，台湾加入自由贸易圈是否做好准备？时程还要多久？企业为了利润，一定找有利的位
置进行布局，那时台湾还会是有利的位置吗？不论加入任一贸易协定，都要做好谈判准备
，国内也要进行必要的改革，不可能仓促上阵，两年时间何其宝贵？除非其他国家为了选
举，谈判也停摆，协定签不成，我们或许尚有喘息时间，否则台湾经济将走入更不利的环
境。
未来的二年，不仅区域整合对台湾造成冲击，台湾还有些大问题，迫待解决：譬如后劲
五轻的廿五年迁厂承诺明年到期，这个厂涉及五千亿产值，数千人工作机会，相关产业估
计超过十万人。五轻一旦关厂，配套措施在哪？时间日益接近，须加紧沟通，以免民怨再
起。
再来是少子化近年冲击教育产业，危机从小学、国高中，蔓延至大学，后年大学招生将
比前一年骤减五万人，不少学校恐撑不住。政府注意此事多年，但如何做好大学整并，扩
大外来生入学，以免大学倒闭，损及师生权益，阻力一直不小，若不加把劲，二年后将是
严重的社会问题。
此外，核四封存虽缓和社会纷争，但台湾能源供给该如何转型？急需明确方案。核一厂
两号机组于二○一八年与二○一九年达运转期限。随后，核二、核三陆续届龄。若决定三
座核电厂不延役，十一年后台湾将无核电可用，替代方案在哪？如果延役，能否获得足够
社会支持？选举年谈核电问题，像在捅马蜂窝。惟对产业投资而言，未来电力供应是否充
足？电价成本多少？是迫切需要知道的问题，不能等台湾拼完二年选举才给答案。
未来二年是选举热季，前面提到的每项问题不会因台湾有选举，就不发生；这些问题也
不是任何政党或行政、立法部门独自可以解决。所以，中央与地方、行政与立法以及跨党
派的合作是急切需要的。
选举是民主重要的环节，但不意味选举时期，政党只有厮杀，不能合作。尤其这次选季
特别长，攸关台湾发展的重大政策、法案若停摆，只会让台湾更脆弱。朝野既然能携手征
富人税，为何不往前再跨一步，赶紧对台湾面临的重大内外问题，诚恳协商，共谋解决之
道。成熟的政党政治是既竞争、又合作，越是在选举热季，越是在检验台湾民主深化程度
，也在考验朝野因应台湾内外挑战的能力。
（作者为台湾大学政治系教授，香港中文大学全球经济及金融研究所访问学人）
【2014/05/20 联合报】
联合新闻网 http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/8687008.shtml#ixzz32L1KmFTZ