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2014年05月08日00:41
作者：陈文政（国安会前咨询委员、淡江大学国际战略所助理教授）
马政府新的国安人事调整发布当日，巧遇一位正在为地方首长候选人助选的长辈，他问我
如何看待此事，我除了告诉他此波人事调动会如何败坏国安体制门风外，也提醒他：“如
果不想莫名其妙地落选，不要用连线的电脑与智慧型手机，留意这一两个月加入团队的新
人，记得随身带着一张好律师的名片。”
国安会除作为国家安全“会议”的决策咨询平台外，它日常职能的行使系乎由国安会秘书
长、副秘书长、咨询委员及其研究助理所组成的组织。他们是总统在国家安全事务上的幕
僚，负责与国家安全相关情报、策略与行动的协调整合。在总统制国家中，国安会是政府
里最有政治味的单位，以我国为例，国安会里有最多政治任命的政务官（九至十一名，特
任或特聘）与机要幕僚，是一般部会的四倍以上。总统的信任是国安会职能的权力来源，
而总统对于国家安全的关注方向，也可从国安会的人事布局看得出来。
在马政府任内，国安会的人事经历三波的结构性调整，从2008年以两岸人才为主到2010年
后转由外交人才当家，看得出来马总统“先两岸关系，后对美”的国家安全政策主轴。此
次大幅任用调查局背景人员，显露出马总统对国安关注方向的再一次调整。未来在国安会
中，调查局出身的政务官将从原来的一员咨询委员增至三员，比例由百分之十一跳升到百
分之二十七。相较于国防事务背景者，比例上要高出三倍。
国安会有人事高度弹性、授权大、行事隐密的组织特色，优点是可让总统迅速反应国家安
全情势、排除官僚阻力；但缺点在国会难以监督、违法行事的风险高。为了避险，立委在
国安会组织法中加上国家安全的范围，乃“指国防、外交、两岸关系及国家重大变故之相
关事项”，这样的定义虽过于狭隘、不符实需，但再如何扩张解释都不应该涉及犯罪侦察
、贪渎、贿选、重大经济犯罪、毒品犯罪及洗钱等调查局的主要业务。一旦越过这条红线
，国家安全必生滥用的风险，国安会行政治侦防之嫌将难以洗脱，国安会自1993年法制化
以来辛苦建立的国安人员伦理文化将毁于一旦。
国安会下辖国安局，是宪法增修条文的“阑尾”。一个高度情报专业性的国安局隶属于高
度政治性的国安会，让很多正直的情蒐、情研人员感到挫折。蔡得胜局长是优秀的中国情
资研析专家，他不会管你马政府多么忘情于两岸和解、推动服贸协定；在国会的质询中，
诚实地报告：中国对台军力整备不因马政府而有任何松懈、两岸服贸协定有国安风险但欠
缺国安评估。因此，“政治不正确”可能才是蔡局长下台的主因。
蔡局长固然有“对马政府看走眼”的眼疾，但他善尽一个公务员职守到最后一刻。目前的
安排由军职上将来接任国安局局长，但上级机关国安会里只有一位中将副秘书长，谁听谁
的？当然不是前者听后者的。来自总统或国安会秘书长的单线领导，将一举打破蔡局长坚
守的国安伦理与情报中立之城墙。
调查局人员不应当是总统府的常客，这是宪政上应遵守的分际，也是国安人员应具备的伦
理。过去，当叶盛茂前局长频频踏入府内，埋下了扁政权崩坏之始。而今日，调查局人员
接二连三常驻府内，马政权将更难全身下庄。
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是马做的，不对!
烂尾? 修宪啊?
90.2 的民意，不用吗?
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