http://www.businessweekly.com.tw/KWebArticle.aspx?id=54411
[商业周刊] 一座核四如何变全球最荒谬钱坑?
经历2次政党轮替、4位总统， 核四34年造价暴增，灾难其实出自一个发包方式。
核四数度“败部复活”，行政院长江宜桦（右）“封存、停工”言论，等于把烫手山芋抛
给下任总统。
一座核电厂，从蒋经国时代跨到下一个世纪，到了马英九时代还是“阴魂不散”，可说是
台湾最沉重的灾难，不管是兴建还是不兴建，核四对台湾所掀起的巨大风暴，都是前所未
有。
如今，关于它最新命运，政府的说法是“核四停工”，但是一九八○年政府提出核四兴建
计画至今，核四已经历经一次冻结预算，一次停建，最后却又统统“败部复活”，这次行
政院长江宜桦说，核四厂一号机完工后封存，二号机“停工”，将来某一天会不会又“咸
鱼翻身”，现在没人敢打包票。
造价，全球最贵
预算暴增千亿，沦为分赃肥肉
核四的预算从原本核定的一千六百九十七亿元，暴增到二千八百三十九亿元，拖了十年，
到现在还无法运转，其中历经两次政党轮替、四位总统、十六任阁揆、十七位经长，三十
四年的时间，核四成为台湾延宕最久的公共工程，也成为全世界盖最久、造价最高的核电
厂之一，为什么核四会盖这么久、花这么多纳税钱、最后又让大家几乎对它失去信心，这
些果，其实是在核四一开始兴建就种下。
“核四是采国际标，一开始台电其实是采用与核一、核二、核三相同的统包标，但统包标
没有甜头，奇异公司(GE)不想来，台电只好废标，就改采分包标，让奇异顺利得标，”台
湾环境保护联盟创会会长、台大教授施信民说。
没想到从统包变成分包，就是核四灾难的开始。
过去台湾的核一、核二、核三厂，都采取委外统包建厂方式，由奇异公司负责全部电厂兴
建、发电机组及不同界面的整合，同时委由美国贝泰设计顾问公司指导现场施工等；但采
取分包方式的核四，却是将最重要的反应炉(核岛区)及发电机(非核岛区)分由不同的公司
得标。
核四之所以采取完全不同于其他三个核电厂的发包方式，背后其实有个故事。
绿色消费者基金会祕书长方俭表示，当时蒋经国过世，新前任总统李登辉想与法国建立关
系，所以包括台北捷运、拉法叶、幻象、核四等计画都与法国合作，引美国不满，我政府
高层介入，硬把核四从国际标(法国可以参与)变美国的ASMI(美国机械工程师学会)的标准
，让奇异再度得标。从此，核四成为各方利益分赃肥肉。
“分包的结果，不仅造成系统整合困难，出问题时找不到负责厂商，也让核四沦为大小包
商偷工减料，从中捞油水的最佳标的，”立委田秋堇说。
首先，美国奇异分包到两个核子反应炉，日本三菱重工分包到汽轮发电机，整合核子反应
炉与汽轮发电机之间的连结，则是由石威顾问公司负责，而许多零件设备还是由台电自己
采购。
最后奇异甚至还把两个得标的反应炉再分包出去到日本东芝及日立手中，施信民表示，这
几乎是奇异得标后，转手之间盘给日本，不费吹灰之力就先赚了一手。
分包，吸金黑洞
工程拆一千个标，“政要”公司统包
根据统计，从兴建至今，核四计画工程顾问费用截至二○一三年为止高达四百亿元，占了
整个核四兴建费用的一四%，田秋堇说，如果采统包方式，全部都是由得标的厂商必须全
权处理，根本就不会有顾问费的问题，二○一五年核四原本还要追加四百亿元预算，立委
蔡正元说，这四百亿中有一百亿是顾问费，至于当时追加预算的顾问费为何这么高，经济
部没有说明。
核四的顾问费有多好赚？或许可以从先前台电花了一亿元更换六根核二厂反应炉周边毁损
螺栓，可以略窥一二。
两年前，核二厂一号机断裂六根反应炉支撑裙板锚定螺栓，台电随即表示，此为核能级特
殊规格，国内、外供应商并无库存，加上包套价格，所以必须跟奇异购买，当于每只螺栓
要价一千六百万元，当场让立委们瞠目结舌。
这时，台电核能发电处处长林德福赶紧解释说，奇异的报价中，一五%是材料费(约合新台
币一千三百五十万元)，剩下八五%都是技术服务，换句话说，一亿当中，有八千五百万元
都是所谓的顾问费。
立委罗淑蕾表示，一般核电厂该级螺栓的材料含安装费，六支只要大约六十万元，台电却
接受奇异天价的材料报价及顾问费，不知道当初合约是怎么签的？还是有弊端？这种价格
让人无法接受。
“可见核电的相关零组件当中，只要冠上‘特殊、安全、技术’就有超高的顾问费可以收
取”田秋堇说，她认为，在政府资讯公开透明的前提下，接下来不管核四走向如何，都应
该把之前与大大小小厂商签的合约摊开来，让大家看看动辄上亿的顾问费到底是“花在哪
里？”
除了第一层的好处被美、日等国拿走，核四接下来再透过美商贝泰，以及益鼎(中鼎、贝
泰合资)、泰兴(中兴、贝泰合资)、荣工(荣福、荣电、军方背景)等第二层的表面公司，
层层分包下去，最夸张的是反应炉焊接到核岛底座上面的工程。
“为了雨露均霑，反应炉焊接到核岛区底座上面的工程，台电拆了一千个左右的标，这一
千个标，大概都是立委、党政高层所开的公司去标，标到之后在层层下包，”核研所前副
研究员贺立维表示，当时就有某位党鞭传闻拿下最多标案。
最后这个反应炉焊接标案，还爆发包商和负责监工的中船涉嫌互相勾结，在反应炉基座的
部分偷工减料，甚至还传出喝花酒和收贿的情形，中船也因为这起标案，而有十二个人遭
到贪污罪嫌起诉，遭检方处求五年到九年徒刑。而反应炉焊接弊案，只是冰山一角。
之后台电与奇异、石威公司爆发合约纠纷，双方对簿公堂，台电甚至在石威倒闭之后，自
己边设计边施工，自己摸索自己盖电厂，这些改变一共有八百多项，但毕竟台电没有盖核
电厂的经验，最后这些台电更改的设计，都过不了监督单位原能会这一关，台电只好再找
回奇异。
然而奇异一回来，发现核四变更设计几乎全不及格，于是要求再次把变更的部分，改回原
来的设计，台电只好再追加预算，恢复原貌，这一来一回之间，不仅白忙一场、增加经费
，也延宕整个工程进度。
这些来自不同国家、不同单位的分包及台电擅自变更设计，让核四一开始就拼凑上路，导
致工程界面复杂、不同调，前任核四安全监督委员林宗尧在〈核四论〉中提到，分包导致
采购较国际价格高，工序紊乱、工程延宕，造成了许多吸金黑洞。
以最近十年完工的核电厂来看，近十年核能电厂兴建的大本营主要集中印度、中国等新兴
市场，其中中国核电厂成功压低建造成本，平均单位造价只有台电的不到一半，印度核电
厂每瓩造价一千一百七十美元，也仅为核四造价一半不到(核四每瓩造价三千五百六十三
美元)。
拖太久，才是症结
设备新变旧，重新采购飙高成本
这些新兴国家的核电厂建造时间大多落在五年到六年左右，“核四建造时间拖太久，导致
许多设备老旧必须重新采购，也是造成成本上升关键原因，”贺立维说。
核四从一开始的冻结预算，变更设计、施工错误、贪污舞弊、停建、复工、延宕，历经日
本三一一福岛核灾，到这一次又宣布停工，已让大多数民众对它的安全性失去信心，未来
某天如果核四又宣布复工，只会再掀另一波争端，因为马政府现在的做法，只是一个“拖
”字，并不是要拆炸弹。
三十多年来，台湾为了核四付出昂贵社会成本，马总统如果真想追求“历史定位”，就不
应闪躲，核四厂是否还要继续走下去，请给台湾人民一个负责任的答案。
**************************************************
还好停建了
不然还要花多少钱呢 ?
这样的系统安全吗 ?
废核料要放哪里呢 ?