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廖本全
台北市内湖慈济保护区变更案，是一个极为荒谬的都市计画变更案，不仅诸多程序有疑义
（如法令依据、环评），实质问题也未见实质讨论，只流于容积率的讨价还价。更令人玩
味的是，变更开发单位（慈济基金会）永续坚持变更，而申请单位（台北市都市发展局）
也坚持配合办理，竭尽所能为慈济打通关，因而造成不断送案、不断审议（9次专案小组
）的荒诞都计风景。
这样的行径，的确就是“将变更开发做为终极目标，且不达目的、绝不终止”。而只要能
够有幸巧遇一票发大愿、变身宗教护法，而罔顾护都市计画之法的都计委员，则这场野蛮
游戏就会顺利落幕，让权力者掌握一切，没有不能做的，也没有做不到的。
慈济内湖保护区变更案，在去（102）年11月28日，就是这么地被一票舍弃专业、却怀抱
志业的都计委员，决议送出了专案小组，而即将在本周四（4月10日）下午的都委会大会
审议。
看见护法们
去年专案小组会议，我陈情发言三分钟后全程旁听与记录。委员所言，真是令人瞠目结舌
，特别是专案小组召集人辛晚教教授，因为是议事的主导者，不仅是大护法，更是大护航
。其他委员有黄台生（交通大学交通运输所兼任副教授）、陈盈蓉（北市府财政局长）、
陈春铜（良茂机构董事长）、许俊美（中华民国全国建筑师公会理事长）。所幸的是，专
案小组中有一位唯一坚持专业的委员，中华经济研究院研究员李永展，在他的坚持下，才
有两案并陈（个案变更或通盘检讨）的结果。
那些自甘做为宗教护法的委员，护航的方式其实很简单，可归纳如下：
第一，开发优于现况。先强调基地现况不佳，再说明以变更开发利用做为手段，可以达到
环境改善的目标。企图以环境改善来护航变更，让开发者有正当性。
但是这一套谬论，被了解都市计画法与体制运作的李永展委员完全的识破与戳破，他直言
：“若慈济不变更此保护区，5000平方公尺以下，现在就可以做社会福利设施之使用，也
可以将此基地予以绿美化而且整理的更棒！”的确，基地环境改善与否，是所有权人
（慈济基金会）现在就可做的事，不要把它与变更开发混为一谈，更不能拿来做为要胁的
筹码。事实上，慈济要的是超过5000平方公尺的大规模开发，这才是变更的关键所在。
第二，个案变更优于通盘检讨。以各种荒唐理由如缓不济急、拖延通盘检讨、无法深入讨
论，强调本案应以个案变更进行。
这种说法，不是对都市计画无知，就是昧著良心发言。因为依都市计画法的规定，都市计
画经发布实施后，除拟订机关应于每3年内或5年内定期通盘检讨一次之外，不得随时任意
变更（第26条）。故李永展委员会中强调“通盘检讨是原则，个案变更是例外”，即是阐
明除非有特定之重大事变造成特殊情况，以及时间上的紧急要求，才能依例外规定办理个
案变更（第27条）。简言之，个案变更的办理，必须审慎而从严认定。
然而，慈济保护区变更案，自94年3月31日公告办理都市计画公开展览开始，这个假经济
发展需要为名，变更保护区、兴建社会福利大楼的开发案，迄今已逾10年，没有特殊性、
急迫性，却有挂羊头、卖狗肉的适法性问题。不禁令人想问，这些护法委员，到底在急什
么？
大护航
当然，会议的最关键是主席，主席的态度与立场，往往可以决定议事的方向，甚至审查意
见的定调。
专案小组召集人辛晚教教授，对于适法性的质疑，根本不顾民间团体的要求（应由都委会
说明）与李永展委员的提醒（应由中央主管机关解释），仍一意请都发局回答。都发局是
变更的申请单位，怎可由其球员兼裁判？何况都发局根本无法回答，仅能列举相关（事实
上大多无关）之案例，但召集人照单全收，认为这就无程序上的疑义。
其次，变更计画内容的实质问题，则完全没有讨论，只是依开发单位（慈济基金会）所提
供之资料，委员及主席即妄下“无关、无影响、无疑虑”的判断，而完全漠视过去专案小
组会议委员的疑虑，特别是第6次专案小组会议对本案的所有质疑。
为了护航，主席搬出大道理，谈开发许可制与国土计画法，但本案根本与国土计画法无关
，也完全不是开发许可制。为了护航，主席将容积总量调降到100％以下，理由是考虑环
境容受力，但事实上本案从未厘清环境容受力，容积率根本是喊价而来。
为了护航，主席在会议中用了很长的时间谈国际环境政策，并将永续的环境政策归结到
“零垃圾”，借此颂扬变更开发者（慈济基金会）的贡献，主席似乎已经浑然忘我，
忘了自己的责任，也忘了这是都市计画审查，而不是社会福利审查，更不是资源回收再
利用审查。
李永展委员发言特别提醒“本案应回归都市计画的角度来进行审议，而非审议一社会福利
的事业”，主席也完全无动于衷。
最后，主席有一段重要的独白（会议纪录并未记载），先是肯定慈济在救灾与环保（环保
不是只有资源回收）的贡献，然后认为社会不能只知道自然环境的价值，而要明白人文环
境更是重要。并且从华人社会的五常说起，结合论语里仁为美，最后归依慈济大爱，总结
就是：“要支持”。
这段话，让我有一点时空错置感，什么时候都委会变成道德伦理审查会了？
其实，主席的发言中，有一句话是我全然认同的，就是“人心贪瞋痴，造成灾难”，这句
话，真是直指本案核心、一语中的。
当慈善成为变更开发的保证书，当委员成为宗教的护法们。这是专业者的自我颠覆，透过
这样的背道行为，向社会宣告与证明，都市计画是一门虚伪的科学。4月10日下午二点，
邀请全台民众集体见证，台北市都市计画委员会第657次大会审议，看看委员们究竟护的
是“都市计画法”，还是……感恩之法。