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杨仁寿：先制定监督条例 再审服贸 质疑马曲解两岸关系条例 只送院会存查即违宪
前最高法院院长杨仁寿（资料照，记者丛昌瑾摄）
记者林庆川／专访
“两岸服务贸易协议”未经立法院实质审查程序，国民党团即迳自宣布送院会存查，引爆
学运，前最高法院院长杨仁寿昨表示，马政府指协议内容“未涉及法律之修正或无须另以
法律定之”符合两岸人民关系条例第五条第二项后段规定，只要送院会存查即可，不用逐
条审议，事实上这是曲解法令，已违宪。
对于如何弭平争议，让学运平和落幕？杨仁寿认为，马英九应顺应民意，先将服贸协议撤
回行政院，赶快制定“两岸协议监督条例”，等监督条例出来，再将服贸送立院逐条审议
，“这样才是一个法治国家的作法”。
杨仁寿说，两岸条例第四条之二第三项明确规定，本条例所称“协议”，系指台湾地区与
大陆地区间就涉及“行使公权力”或“政治议题”事项所签署之文书，服贸协议不属于这
两项，马政府显然扩大解释。
协议已涉及法律 应经立院议决
他认为，就算马政府硬要扩大解释，依两岸条例第五条第二项规定，协议内容涉及法律之
修正或应以法律定之者，应报请行政院核转立法院审议；内容未涉及法律之修正或无须另
以法律定之者，则报请政院核定，送立院备查。
因马英九刻意曲解此条规定，认定此协议是行政命令，送备查即可，但协议已涉及法律规
定事项，中央法规标准法第五条亦规定某些特定事项，应以法律订定。
杨仁寿指出，宪法增修条文第十一条规定，涉及两岸人民权利义务关系及其他事务之处理
，得以法律为特别之规定。也因此，无论是服贸，还是未来的两岸货物贸易协议，都必须
送立院逐条审查。
而对于马英九指服贸协议未过，将严重伤害台湾的国际信用，杨仁寿说，这是“百分之百
的曲解”，此绝非目前国际条约或公约签署的定义。
他说，不管是一九七八年“汉堡规则”（编按：联合国海上货物运输公约）、一九八○年
的“联合国国际货物销售合同公约”、二○○八年的“鹿特丹规则”，国际间所谓签署公
约都是初步而已，假设有二十国签署了，各国都有共识，那也只是各国认同要订约，必须
该国批准才会发生效力，以“汉堡规则”为例，签署后经过十几年才生效。
杨仁寿说，在台湾，根据宪法六十三条规定，就是要经过立法院议决。