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钱建荣：国家不守法、人民没民主
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反服贸学生占领立法院，被马英九总统批评为牺牲民主法治。图：林雨佑/摄
新头壳newtalk2014.03.23 李云深/台北报导
马英九总统上午召开记者会表示，没有法治，就没有民主；他并批评占领立法院学生，“
难道要用这种方式破坏法治吗?”桃园地院法官钱建荣今(23)晚对此发表文章回应指出，
“没有民主也没有法治”，这是一体两面。当行政、立法两权联手架空民主，向威权靠垄
，自然失了法治基础。国家不守法、人民没民主，这才是“没有法治就没有民主”的真谛
。
以下为钱法官的全文：
对于马英九记者会的相关回应
文／钱建荣（桃园地院法官）
总统马英九今日(323)召开国际记者会回应占领立法院学生的诉求，简单的说就是否决学
生关于退回服贸与先制定两案协议监督条例的两点诉求。马总统并特别 强调“没有法治
就没有民主”，认为学生占领立院，瘫痪国会的作法是牺牲法治，民主也将不保，并强调
总统必须依据宪法捍卫民主与坚持法治。
我同意“没有法治就没有民主”的说法，但身为法律人的总统却给国人一个最谬误的法律
教育。这句话讲的是国家要守法，因为民主国家就是透过人民选出代议士， 制定多数人
能接受的法律来治理人民，并要求国家要依据法律来施政，也只能依据法律才能处罚违法
的人民。
如果国家不守法，就成了“没有法治”的国家，当国家不遵从人民制定出来的法规范，一
意孤行遂行执政者的自我意志，那就不是法治国家，没了法治的国家，就不是民主国家，
是极权专制国家。
总之，所谓民主法治国 家要求的是国家要守法，可不是人民要守法。同样这场记者会，
马总统在回答民视记者提问时，已经明明白白承认服贸在3月17日委员会（一读）审议那
天，因为 在野党党委员占据主席台，“没办法进行审议”，所以张庆忠才宣布直接送院
会（二读）。所以连总统都承认委员会没有审议这个公众周知的事实，不论他是听从同
党同志的报告还是看报纸媒体得知。没有审议已经是总统都不否认的事实！
翻开立法院职权行使法第7条就知道，除法律案、预算案应经三读外，其余均经二读会议
决之。这还是立法院依据宪法第63条规定所议决之议案程序。而各委员会 为审查院会交
付之议案，是可以召开公听会邀请政府及社会人士表达意见的，并得作为院会审查之参考
。
更别说张庆忠是迳自将服贸协议降格为“行政命令” (？)，认为超过三个月未审议（注
意张委员自己也认同未审议），意图依据立院职权行使法第61条规定，视为已经审查。
早在20年前国安三法发生未逐条实质 审议的争议时，大法官释字342号解释就说过：“法
律案之立法程序有不待调查事实即可认定为牴触宪法，亦即有违反法律成立基本规定之明
显重大瑕疵者，则释 宪机关仍得宣告其为无效”。除非瑕疵是否已达足以影响法律成立
之重大程度，有待调查，就不算明显，应依议会自律原则，谋求解决。
如今上自马总统，下至张庆忠委员本人，乃至全国民众都清楚知道，委员会没有一读，没
有任何实质审议，甚至还没开议，就被送进了二读的院会！换言之，就算执政党否认服贸
的性质相当于法律，依法他也要经过两个读会审议。
如今摆在眼前，包括总统在内的全国人民都不否认的，审议服贸只剩院会这一个读会而已
。未来就算立院院会如总统所不反对 的，逐条审议表决服贸，仍无法改变只有一个读会
审议的违法事实，如此“明显重大瑕疵”的立法程序，不只是违反立院职权行使法，更是
违反宪法第63条的违宪 行为！依大法官解释意旨，就是无效的法案！
任何人都听得出来，马总统所谓“没有法治就没有民主”的说法是指责占领立院的学生眼
中没有法治，危害台湾民主。 但明明是国家不守法在先，说要依据宪法的总统，却反过
来以宪法约束国家权力的民主法治国原则，指摘行使受宪法保障的公民抵抗权的人民，真
是让人错乱的不知 今夕何夕？！
最后更别忘了，“没有民主也没有法治”，这是一体两面。当行政、立法两权联手架空民
主，向威权靠垄，自然失了法治基础。国家不守法、人民没民主，这才是“没有法治就没
有民主”的真谛。