把法条整理一下列出来好了
服贸协议本质:
以行政规则为标的之政府间契约
法律授权: 台湾地区与大陆地区人民关系条例 第72,73条
授权行政机关针对大陆地区人民来台投资案件之权限
行政规则: 指行政机关就上述法律授权制定之行政规则
罚则(公权力): 台湾地区与大陆地区人民关系条例 第93-1条
政府间契约: 两岸政府协调约定同时变更上述行政规则
契约架构: 海峡两岸服务贸易协议文本 http://tinyurl.com/mkfdcuw
契约实体: 海峡两岸经济合作架构协议 http://tinyurl.com/2vhosk2
协议之审备查: 台湾地区与大陆地区人民关系条例 第5条
非两岸间但具类似效果之法律授权: 外国人投资条例 第7条
或有论者认为该法律授权行政机关之内容足以发生影响人民权利之效果,
现行法律之授权有违背中央法规标准法第5条法律保留原则之虞
若此说成立,则行政机关废止撤除违反法律保留之现行行政规则全面开放
岂不是更合乎法理?
法令依据:
台湾地区与大陆地区人民关系条例 第 72 条
大陆地区人民、法人、团体或其他机构，非经主管机关许可，不得为台湾
地区法人、团体或其他机构之成员或担任其任何职务。
前项许可办法，由有关主管机关拟订，报请行政院核定之。
台湾地区与大陆地区人民关系条例 第 73 条
大陆地区人民、法人、团体、其他机构或其于第三地区投资之公司，非经
主管机关许可，不得在台湾地区从事投资行为。
依前项规定投资之事业依公司法设立公司者，投资人不受同法第二百十六
条第一项关于国内住所之限制。
第一项所定投资人之资格、许可条件、程序、投资之方式、业别项目与限
额、投资比率、结汇、审定、转投资、申报事项与程序、申请书格式及其
他应遵行事项之办法，由有关主管机关拟订，报请行政院核定之。
依第一项规定投资之事业，应依前项所定办法规定或主管机关命令申报财
务报表、股东持股变化或其他指定之资料；主管机关得派员前往检查，投
资事业不得规避、妨碍或拒绝。
投资人转让其投资时，转让人及受让人应会同向主管机关申请许可。
台湾地区与大陆地区人民关系条例 第 93-1 条
违反第七十三条第一项规定从事投资者，主管机关得处新台币十二万元以
上六十万元以下罚锾及停止其股东权利，并得限期命其停止或撤回投资；
届期仍未改正者，并得连续处罚至其改正为止；属外国公司分公司者，得
通知公司登记主管机关撤销或废止其认许。
违反第七十三条第四项规定，应申报而未申报或申报不实或不完整者，主
管机关得处新台币六万元以上三十万元以下罚锾，并限期命其申报、改正
或接受检查；届期仍未申报、改正或接受检查者，并得连续处罚至其申报
、改正或接受检查为止。
依第七十三条第一项规定经许可投资之事业，违反依第七十三条第三项所
定办法有关转投资之规定者，主管机关得处新台币六万元以上三十万元以
下罚锾，并限期命其改正；届期仍未改正者，并得连续处罚至其改正为止
。
投资人或投资事业违反依第七十三条第三项所定办法规定，应办理审定、
申报而未办理或申报不实或不完整者，主管机关得处新台币六万元以上三
十万元以下罚锾，并得限期命其办理审定、申报或改正；届期仍未办理审
定、申报或改正者，并得连续处罚至其办理审定、申报或改正为止。
投资人之代理人因故意或重大过失而申报不实者，主管机关得处新台币六
万元以上三十万元以下罚锾。
主管机关依前五项规定对投资人为处分时，得向投资人之代理人或投资事
业为送达；其为罚锾之处分者，得向投资事业执行之；投资事业于执行后
对该投资人有求偿权，并得按市价收回其股份抵偿，不受公司法第一百六
十七条第一项规定之限制；其收回股份，应依公司法第一百六十七条第二
项规定办理。
台湾地区与大陆地区人民关系条例 第 5 条
依第四条第三项或第四条之二第二项，受委托签署协议之机构、民间团体
或其他具公益性质之法人，应将协议草案报经委托机关陈报行政院同意，
始得签署。
协议之内容涉及法律之修正或应以法律定之者，协议办理机关应于协议签
署后三十日内报请行政院核转立法院审议；其内容未涉及法律之修正或无
须另以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请行政院核
定，并送立法院备查，其程序，必要时以机密方式处理。
海峡两岸服务贸易协议文本
http://tinyurl.com/mkfdcuw
第一条 目标
本协议致力于：
一、逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性
措施，促进双方服务贸易进一步自由化及便利化；
二、继续扩展服务贸易的广度和深度；
三、增进双方在服务贸易领域的合作。
海峡两岸经济合作架构协议
http://tinyurl.com/2vhosk2
第四条 服务贸易
一、双方同意，在第八条规定的“服务贸易早期收获”基础上，
不迟于本协议生效后六个月内就服务贸易协议展开磋商，
并尽速完成。
二、服务贸易协议的磋商应致力于：
（一）逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限
制性措施；
（二）继续扩展服务贸易的广度与深度；
（三）增进双方在服务贸易领域的合作。
三、任何一方均可在服务贸易协议规定的开放承诺的基础上自
主加速开放或消除限制性措施。
外国人投资条例 第 7 条
下列事业禁止投资人投资：
一、对国家安全、公共秩序、善良风俗或国民健康有不利影响之事业。
二、法律禁止投资之事业。
投资人申请投资于法律或基于法律授权订定之命令而限制投资之事业，应
取得目的事业主管机关之许可或同意。
第一项禁止及第二项限制投资之业别，由行政院定之，并定期检讨。
中央法规标准法 第 5 条
左列事项应以法律定之：
一、宪法或法律有明文规定，应以法律定之者。
二、关于人民之权利、义务者。
三、关于国家各机关之组织者。
四、其他重要事项之应以法律定之者。