【联合报╱社论】
2014.02.16 02:06 am
新户政系统上路后的龟速及当机问题，经过多日抢修，仍然时好时坏，极不稳定。从检讨
过程中发现，这次户政系统的发包招标及验收十分草率，硬件采购及软件设计各自为政；
更严重的是，遭国防部及工程会列为“拒绝往来户”的厂商，竟能不断成功低价抢进政府
标案，令人不可思议。
表面上看，户政系统当机导致申办民众必须一再往返奔波，影响到的只是少数民众的权益
，浪费了他们的宝贵时间。但深入剖析，从规画、发包、测试到上路一环环的行政疏漏，
各部门一副“无所谓”的应付心态，真教民众领教了什么是官僚心态。如今，仅一个司长
为此调参事职，恐不足以改变行政部门的系统性怠惰于万一。
新户政系统从规画到执行，历经四任内政部长，却一上路即无法动弹，担任户政司长达十
年之久的谢爱龄自难辞其咎。然而，从不动产实价登录系统当机，到ＥＴＣ全面启用的乱
象，再到新户政系统的大失灵，这些与庶民息息相关的资讯系统一再出包；可见，台湾忝
为资讯大国，政府却连基本的行政资讯整合都无法掌控，徒贻笑大方。行政院设有科技会
报办公室，各部会亦建置有资讯中心，却无法发挥系统整合及效能提升的作用，任令各单
位状况百出；其中症结，恐怕是内阁层次应该检讨的题目。
归根究柢，这次内政部新户政系统无法正常运作，原因有几：第一，发包作业由外行的内
政部户政司主导，排除更专业的内政部资讯中心参与；第二，软件与硬件工程的招标作业
各自为政，两者采购时间也有落差，硬件厂商环安达指控软件厂商资拓宏宇根本未进行平
行测试；第三，启用前未落实测试，即任意更换维护厂商；户政司声称曾进行十二次测试
，其实只是内部系统测试；第四，草率上路，在新系统未顺利连线前，即停掉原本运作良
好的旧系统，导致新旧两端皆落空。
上述问题，尽管目前看来都只是技术层面的疏失、怠惰或草率所致，并未达到“弊案”的
程度；但是，行政疏惰造成的政府形象和民众精神的耗损，代价不可谓不高。再进一步看
，这次户政系统的更新，总计耗资十六、七亿元，前后涉及三家软硬件厂商的承揽；除了
软硬件厂商间合作欠佳、互推责任外，更启人疑窦的是，有的厂商口碑不良、有的厂商七
拼八凑，竟然也能大量低价抢到政府重要标案。政府发包工程的品质，简直让人不敢想像
。
以“环安达”为例，该公司成立仅一年又三个月，却因负责人熟谙政府招标法令，短短时
间即拿下近百标案，对象从立法院、国防部到国安局不等。今年一、二月，环安达连续被
国防部海军司令部、陆军司令部、电讯发展室及行政院工程会列为“拒绝往来厂商”，它
却已乘隙抢得新户政系统的标案。环安达利用多头公司的经营模式，仅凭少许雇员即能大
肆抢攻政府标案，甚至无畏被列为拒绝往来户，令人咋舌。更令人不安的是，环安达参与
投标的，有许多国防部建置的资讯工程，户政系统其实也涵盖役政系统在内；国家的机密
、人民的基本资料，都让这种不负责的厂商玩弄于股掌中，政府真感到心安、无愧吗？
环安达因熟谙招标手法而大量抢得政府标案，无独有偶，这次户政系统的软件商“资拓宏
宇”更是此中老手。四年多来，这家由前立委冯定国担任董事长的公司，已承揽了四百多
件的政府标案，其中不少是在“限制性招标”的情况下，以“无竞争对手”方式取得。换
句话说，政府的资讯系统标案，在特定厂商的包围下，已变成任人宰割的肥羊；而这换来
的，却不是稳定的品质与服务，也不是软硬件产业的茁壮，而是民怨的加剧和行政脓疮的
恶化。
这两年政府大力进行组织改造，目的无非是为了提升行政效能。然而，从近来新资讯系统
屡屡失灵看来，组织改造只改到了机关的躯壳，未见灵魂的提升。如果被列为“拒绝往来
户”的厂商还能不断蚕食重大标案，政府效能就只配当成笑话了。
【2014/02/16 联合报】@ http://udn.com/
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心得:看来只改躯壳是无效的,还有许多精神灵魂方面也要一起提升
才能避免产生错误.