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冈比亚与台断交的背后／吕绍炜 2013.11.15
毫无征兆，冈比亚无预警的宣布与台湾断交。重点不是台湾的邦交国由23个变成22个（
反正都是很低的数字），也不是冈比亚对台湾有任何特别的“战略价值”，而是背后的意
义。
扁政府的烽火外交时代，两岸拼撒钱抢邦交国、比气魄、拼数字，断交、建交时常可见
。但马政府之后，两岸关系转为融洽，外交休兵成为政策，对岸也“配合办理”，对跑去
对大陆抛媚眼的台湾盟邦，反而是表示“谢谢再联络”，不再如过去的见猎心喜抢邦交国
，外交休兵后台湾再也没碰上断交事件。这次突如其来的断交，就特别值得探讨。
目前资讯并不太多，但不论如何，冈比亚片面宣布断交，只有两个可能原因，一是大陆
改变政策开始挖墙角，另一则是冈比亚有自己的考量所作的决定。观察重点则是断交后，
大陆是否很快跟进与冈比亚建交，发展“策略性伙伴关系”。
如果是大陆改变政策所致，对马政府及台湾而言，当然是非常严重的问题。它代表习近
平改变策略，较过去的胡温时代更“鹰派”；他表达的是对马政府的不满，不再如过去一
样的“善意相挺”；而目标，不会仅是经贸层次的服贸协议过与不过，而是对台湾拖延政
治谈判的不满，借此逼马政府与台湾早日上谈判桌。
更让人震惊的是：如果大陆打破外交休兵默契，台湾会发现，我们手上几乎完全没有筹
码！大陆实力今非昔比，过去，老美犹可协助台湾稳住盟邦，但今日却可能力有未逮（或
缺乏诱因协助台湾）。2008年金融海啸后，欧美日先进国家陷入停滞，大陆继续快速成长
，经济规模已经成为全球第二大经济体，外汇存底累积超过3.6兆美元，经济实力提升让
大陆有更大的外交空间。
这几年，大陆取代老美成为全球最大的金主，到处撒钱，援助开发中国家、到各地投资、
与资源型国家签下大笔的长期购买合约；而且，大陆是完全利益导向，不像欧美国家的援
助，时常附加着人权、政治体制、经济自由等条件。那些被“自由之家”评为完全或部份
不自由的国家（白话文的说法就是独裁国家），对大陆特别欢迎。
单以非洲国家而言，大陆的援助名单一长串，刚果、津巴布韦、卢旺达、狮子山、坦桑尼亚
、科特迪瓦……..，援助内容从高速公路、医院、剧院、到体育场、水坝、灌溉系统….
应有尽有。塞内加尔总统就曾公开表示，与欧洲动作缓慢、自以为是的后殖民方式相较，
中国的援助方式更适合他们；世界银行花5年谈判才能签约的援助，中国只要3个月就能达
成。大陆取代欧美成为这些国家─特别是独裁者─心中的“救世主”。
因此，如果大陆改变政策，要大挖台湾盟邦，台湾几乎难有招架之力。咱们有不少盟邦，
早就对大陆送了几年的秋波哩。台湾要如此因应？更重要的是如何因应这个行动背后的政
治目的？
当然，如果是第二个原因，即断交是冈比亚片面的决定，而非大陆主动挖墙角，情况就较
单纯。是不是甘国认为与台湾交往“利益有限、收获太少”而决定主动先断交后，再去寻
求与大陆建交，仍需进一步资讯佐证；而如果是这样，大陆的反应、是否接受，也非常值
得关注。根据外交部上午的说法，是把此事定位在冈比亚总统贾梅的“个人行为”上─不
过，官方公开说法，一向只能“参考”、不可尽信。
目前，大陆官方与媒体仍对此保持沉默与低调，后续看其反应与说法，应该就能判断实情
如何。但从甘国案看，台湾的邦交关系的确是脆弱而危如累卵。
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本文针对各种可能做分析,这一次算是外交休兵以来,遭遇的最大挫折吧~