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记者陈晓宜／台北报导〕总统马英九对外指，台大学者对两岸服务贸易协议的质疑是造谣
，国策顾问郝明义今天下午发表“总统不能罔顾国家安全，破坏民主程序，错乱政府体制
”公开信，并在立法院服务贸易协议公听会宣布辞去国策顾问，表达抗议。
两岸服务贸易协议引发重大争议，包括台大3所学院院长、4位系主任及所长、国策顾问
郝明义、作家小野等学术、艺文界重量级人士昨发表共同声明，要求政府重启服贸谈判。
郝明义疾呼，服贸协议牵涉64个领域、上千种行业，但政府始终没说清楚决策过程，“黑
箱该被打开来！”
未料，马英九昨天出席“为台湾经济开路”经济论坛时表示，他发现有关服贸协议引发
的争议，很多“是造谣与辟谣的对抗”。被解读为暗指台大学者是“造谣”者。
郝明义辞国策顾问公开信
马总统：
谢谢您请总统府秘书长杨进添来和我会面，说明政府签署两岸服贸协议的角度。我请杨秘
书长转达我不同意的意见，您也想必已经了解。
现在大约两个星期之后，我决定辞去总统府国策顾问一职，敬请查照。也同时说明理由如
下。
我从民国98年就任国策顾问一职后，将近5年时间里，不论以公开信或非公开发言给您的
建议，一直是请您重视3个主题：
一，国家论述，也就是国家愿景的设定；
二，两岸政策的突围，要攻守有据，以免反遭歼灭；
三，政府运作的混乱与失序。
我也提醒您：前两项需要相互呼应，第三项难以立即全面改善，所以最好根据前两项的方
向，以80／20 原则挑出短期需要剑及履及改善的重点来监督。其中，有两次向您当面建
议两岸政策的重点，也想再说一遍。
一次是民国98年底，我和另外两位人士一起提醒您，两岸交流的谈判极为敏感，所以政府
最好把一切两岸交流的谈判都公开化、透明化，主动向在野党简报、说明，一方面 凝聚
台湾的共识，另一方面也可取得在野党的某种背书。您当时做了笔记。
另一次是今年2月底，我和您有个单独对话的机会。当天我提醒您对如何招引中国大陆企
业来台投资的事，应该设定“蓝线”和“红线”两种不同的项目。蓝线项目，是指我们明
显落后于他们的，需要他们技术和人才的，这应该积极创造有利的招商引资办法；红线项
目，是指事涉我们国家安全或利益的，无论如何都要守住，不要让对方进来。并以去年中
国“华为”电子想要并购美国3COM 公司，却被“危害美国政府信息安全”的理由而被拦
阻为例，指出即使美国这个所谓自由市场的大本营，也有他们基于国家安全而定出的红线
项目。您当时也同意，表示也注意到华为电子的这一则新闻。因此我建议您应该集思广益
，邀请各方产业或意见领袖来讨论、定出这些蓝线和红线项目。我个人比较有把握，敢说
的，是“红线”里应该包含“媒体”和“出版”相关的项目。（出版上下游产业不该切割
对待，以免被一条鞭管理的对岸国营出版集团所趁，更是多次在其他机会也向政府相关部
门提醒。）
因为我们有过这些深入的讨论，此所以当我这次看到政府在两岸服贸协议中，毫无预警地
把出版上下游四个相关环节中的三个都不对等开放给对岸时，先是赶快写信给您和相关部
门，希望有机会挽救，在没得到回应后，不得不直接诉诸社会的注意。
这段时间我之一直没有辞去国策顾问一职，理由有二：一，是我希望除了我个人的继续提
供提醒和建言之外，社会上出现这么多异议之见，您可能兼听则明，悬崖勒马；二，是有
些政府官员和媒体，企图把这次近乎公民运动的政策辩论，标签化和简化为蓝绿政党的对
决，我持续以“总统府国策顾问”的身分提出诤言和建议，多少可以缓和这种标签化和简
化思维的作用。也因此，到今天之前，我事实上任何发言的用词遣句，都没有针对您个人
而来。
但是经过1个月的时间下来，即使民间种种异议声浪越来越高涨，但是从您对这些异议的
回应来看，现在我相信您的许多问题已经不是“偏听”所造成，而是您自己个人对三个基
本的议题就有认知上的偏差。
一， 两岸政策，是生死大事。不能为了拼经济或创造政绩，而罔顾国家安全。您想要透
过先和中国大陆签订服务贸易协议之后，再得以有机会和亚洲和世界其他地区签署自由贸
易协议，是一种拼经济的思维。
这种执政者光为了本身政绩表现而急于推动，却完全没有评估相关产业的冲击影响，事先
也不征询产业意见的作法的问题，已经有太多人提出，在此不再赘言。
但是就您身为中华民国总统，不应该忘记这个“两岸”的对方，并不是一般WTO 的签约国
，而是一个有上千颗飞弹还瞄准台湾的对方。而我在两年前的一篇文章中还提醒过您：“
两岸关系的本质，一直是战争状态。只不过，早期，主要是政治与砲弹的战争；到大陆全
面改革开放以后，则改为经济与银弹的战争。”（http://www.rexhow.com/?p=775）
因此，我们要和对岸签署任何商业协议，不能只是沿用和其他国际社会来往的“开放”概
念，不仅要做产业冲击影响评估，还一定要把这些产业事实上是“经济与银弹战争”的现
场放在心上。也因此，我们要在做“产业冲击评估”之外，更要做“社会冲击影响评估”
、“国家安全冲击影响评估”。
而您所领导的政府，事前连“产业冲击影响评估”都没做，更遑论“社会冲击影响评估”
、“国家安全冲击影响评估”。
政府的经济相关首长而言，他们虑不及此，已经不当，就您身为中华民国总统及三军统帅
的身分而言，一直不肯面对这个协议涉及2300万人的安身立命，必须谨慎以待的事实，可
谓失职。
二， 黑箱作业，破坏民主程序
政府这次签署两岸服贸协议，其黑箱作业破坏民主程序，是极其严重的事情。
一个涉及影响我们GDP 70%，就业人口四、五百万人的对外协议，尤其是与对岸的协议方
向与内容，竟然可以完全把国会蒙在鼓里，从在野党的立委到执政党的立委到执政党的立
法院院长都事先不做任何透露和讨论，这完全破坏了民主社会的价值和理念，破坏了民选
政府的程序正义。
今天，中华民国之所以与中华人民共和国不同，之所以我们即使在幅员和经济力量上无法
和对方相比却仍然有所自豪之处，不过是中华民国乃一民主社会；台湾歴经二十多年的政
治转型，全民不惜花上经济、产业等其他发展相对迟缓甚或停滞不前的代价，不过是为了
确切落实人民自己做主的信念。
您所领导的政府，这次如此破坏民主程序，其实是站到了台湾数十年民主运动发展的对立
面上，即使真能在经济成长上产生再大的助益，其实都不足以弥补造成的伤害，遑论经济
部事后委托中经院自己做的评估，这种经济成长的幅度都不过是0.025～0.034％。
三， 黑箱作业，错乱政府体制
黑箱作业，不只是破坏了民主程序，也错乱了政府体制。
对外进行这种协议谈判，一定涉及三个层次的问题：
第一个层次是Who，到底是谁在策划、主谈。
第二个层次是What and Why 的问题，要谈什么，涉及到哪些产业，以及为什么是这些产
业。
第三个层次是How，怎么谈，以及中间过程的问题。
在一个民主社会里，前两个层次的问题必须是公开、透明的。第三个层次的问题，至少也
要随时接受国会的涉入与监督。
您所领导的政府，这次始终闪避黑箱作业的问题，不仅想模糊焦点，事实上更造成政府体
制的错乱。
造成整个社会如此激烈争议的一部协议，我们唯一可以确认的，只有我方的签字者是谁。
至于是谁主导、策划这次谈判，是基于什么战略思维，有什么整体产业政策，始终没有任
何人出面。
您安排政府这一任负责对中国大陆工作的主要两个人上台时，舆论莫不对他们经验、能力
与声望是否适任而提出质疑。后来大家愿意看他们的白纸是否果然能别有内容，但经此一
役，足知白纸果然是白纸。于是我们只能看到您在经济部长或工业局长或他们的陪同下，
全省奔波地出席一场场琐碎的说明会，不但浪费国家资源，并且完全错乱政府体制。
您歴经两次选战，应该最清楚台湾有大约四成的人是对对岸一直抱有疑惧之心，对政府和
对岸签署任何协议都有巨大的不安。所以政府在如何决定两岸政策上，应凝聚全民最大共
识。这也是我们当初建议政府要主动建立和立法院在野党说明、沟通的机制。
您不做此图，竟然在现有民意支持度只有百分之十五的状况下，不经过民主程序，光以黑
箱作业就执意签署一个影响两千三百万人身家性命的两岸服务贸易协议，而它对台湾经济
成长率的贡献不过0.025%到0.034％，只能让人联想到两个可能：不是独裁，就是愚不可
及。
此外，近日来您以一国总统之尊，在公开场合指称反对服贸的意见，不堪一击；又以特定
学者为目标，指称其造谣，均可谓极不得体。首先，民选政府的首长，本就应该倾听异议
声音，化解人民的疑虑，您不但不知移樽就教，或理性辩论，竟然挟总统之尊在媒体上的
庞大话语优势，如此对待个别的异议学者，也只能让人联想到两个可能：不是独裁，就是
愚不可及。
基于以上，我已说明我要辞去总统府国策顾问一职的理由。
最后，我还是有些提醒与请托，以请参考。
我的提醒是：今天社会因服贸协议而生的种种争议及臆测，其责任是要您负的；如果民间
的声音和力量逼使政府不得不重启谈判，果真对我国国际形象或其后和他国谈判造成不便
，付出这个代价的责任，也是您要负的；如果当真因这些耽搁而拉开我国与其他竞争隣国
的差距，这个责任也还是您要负的。
因为如果政府事先是公开、透明的作业，和产业有过充分的沟通，对社会和国安冲击有过
评估与说明，许多争议是可以事先避免的，重启谈判是可以避免的，耽误也是可以避免的
。
我的请托则有二。
一是：以后再听到民间的异议或批评，请不要再说那固定的一句“谢谢指教”。毕竟，全
民付您五百万元年俸，国家给您一年两兆元预算，不是任您再三犯错、道歉之后，只是轻
描淡写的一句“谢谢指教”。我们期待您的是：身为总统，能够为我们的将来未雨绸缪，
而不是永远只是奔波救火，只会“谢谢指教”。
二是：政府在两岸服贸协议所造成的风暴中，目前还有挽救的机会，请及早回头。您以兼
任国民党主席的身分，请务必不要再以党意压迫立法委员只是形式上的逐条审查、逐条表
决，而实际上仍然是投票部队。所有相关的产业，政府应该逐一办好完整的公听会，其后
由行政部门做好产业冲击影响评估、社会冲击影响评估、国家安全冲击影响评估，再理性
地审查与表决。如此才可望免除社会可能的动荡，免除中华民国可能的危险，不要到最后
一刻连补救的机会都没有。
谢谢您读完这一封比较长的辞职信。
再见。
郝明义 谨上
中华民国102年7月31日