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Jun 30 Sun 2013 23:53
军公教共和国
／银河光年
塑化剂、毒淀粉、贪污除罪、烂核四、无能总统……，这一切的一切，究竟是怎么一回事
？其实这一切都不是孤立事件，而是来自于一个共同的母体，叫作“军公教共和国”。就
让我们进入军公教共和国里，探讨这些问题的根源。
军公教共和国诞生
国民党在1939年撤退到台湾，带来超过百万以上的军民，其中很多是所谓军公教人员，与
台湾素无渊源，没有恒产，几乎要从零开始。就从这时候开始，奇蹟似的军公教共和国在
台湾诞生了。
可以想像，当时一个从中国内战中败逃，带着超过百万以上军民，撤退至台湾岛的政权，
一方面担心中国共产党解放台湾，一方面临百万军民要安身立命，会是一个多么艰难严峻
的局面。
这个军公教政权，在民主与共产国家对抗的国际情势下，幸运躲过了中国人民解放军的攻
击。关键是1950年韩战爆发，美国宣布协防台湾，1958年中国发起八二三砲战，徒劳无功
。另外，美国还提供台湾美援，协助了台湾经济发展，至1970年底才停止提拨。
虽然抵挡了外侮，又获得了外援，并不能保证这样庞大的族群，可以在台湾安身立命，这
个族群面临了一场大时代的资源争夺问题。这一场为了安身立命而争夺资源，所衍生出的
意识及行为，深深影响了后续台湾的发展，但它的缘起及造化，一直没有被认真讨论。
这个族群，在这一场大时代的资源争夺战中，绝不是无人可依、无权可恃的弱势族群，而
是有党国集团可作为其生活依靠及精神寄托。对照台湾海峡那边，中国共产党搞起无产阶
级工人专政，海峡这边的台湾，党国集团也把军公教执政搞得轰轰烈烈。
党国集团争夺资源
党国集团有四块资源大饼：党部、军队、政府、学校。
国民党在日本人败走后，将许多日本政府或民间机构留下来的财产，收归为党有，来养活
一堆党工。国民党很清楚一个在台湾没有基业的外来族群，创业维艰，霸占资源才是王道
。党产是国民党死活的问题，国民党及马英九政府一直没有诚意放弃党产。
台湾在日本统治下只有日本军，没有台湾军，台湾人只有当砲灰的份，没有当军队领导的
份。国民党带来了军队，以国防需求占有台湾资源，成为理所当然的借口，国防资源当然
就是党国集团的禁脔，只有国（民党）军，没有台湾军，台湾人长期只有当阿兵哥的份，
没有当军队领导的份。
台湾当时的政府组织，在日本人败走后，党国大官小官顺势进占接收。在学校中，很多日
本教师及职员撤回日本，留下的职缺，也成为党国人员进占学校的大好机会。
党国人员进占政府机关及学校的职位，一方面是透过政权的掌控，理所当然安排自己人享
有资源，还可以设计对自己人有利的制度。例如党国众多来台的军民，被特许居住在公有
土地，形成封闭的眷村，日后眷村改建，特许这些军民或其后代以低价购买。
一样明目张胆的，是在公务人员考试上按三十六省订定录取人数，让人口数量占绝大比例
的台湾人，在录取人数上占极小的比例，党国人员因此取得录取的优势，摆明了以中华民
国三十六省名义合力吃定台湾。还有像是设立黑官漂白、私相授受的甲等考试，马英九就
是甲等考试出身。
另一方面，实施一种独尊“中华民国”式的体制、法律及文化，方便党国集团夺取资源，
同时革除日本统治下的影响力，并阻碍台湾人分享资源。例如，中华民国当然要讲国语（
北京话），强势推行单种官方语言的国语政策，自然对台湾人担任政府及学校的职位，设
下了无形的障碍，马上为党国人员在政府及学校中，提供众多的工作机会。
塑造夺取资源的正当性
党国集团更一步塑造出中华民国的意识形态，以提供其夺取资源并保有资源的正当性。
在“中华民国”的意识型态下，台湾被贬成地方，地方文化不入流；猛灌地大物博、历史
悠久、文化发达、炎黄子孙的中华民国认同。背后的企图是台湾属于中华民国的一省，所
以中华民国取用台湾资源正当有理，台湾人则不能独享中华民国的权力及资源。让台湾人
变成中华民国国民后，因为国民党是中华民国的创建者及捍卫者，借由操作中华民国的意
识型态，让台湾人直接或间接认同党国集团的统治。
另外一种炮制正当性的方法，是强调党国集团为台湾带来了黄金及人才，促成了台湾经济
的发展。之前就有媒体人大力宣传蒋介石带一堆黄金来台湾，稳定了台湾的经济情势云云
，说得好像党国集团分了多少好处给台湾人，避谈党国集团所带来超过百万以上的族群，
使得当时台湾约六个人中，就有一人是跟党国集团来的，如果不争夺台湾既有资源，单靠
那些黄金，这么庞大的族群早就坐吃山空，活不了几年。
党国集团并将台湾经济的发展，归功于自己。其实，台湾是建立在日本统治时现代化的建
设基础上，藉著美援的执行运用，依附于美国、日本的经济脉络，发展代工产业，接受先
进美国、日本所释出的技术能量，以低廉的劳力及土地成本，创造了经济奇蹟。这当中有
甚多的机运及外部因素，党国集团抢占功劳，言下之意是党国集团所享有的利益是自己所
创，没有争夺台湾的资源，反过来台湾人还必须感谢党国集团。
军公教的巩固及发达
当时来台的百万族群，并无农民，无田可耕，也不是工人，不会想要在台湾长工短工过一
生。军公教体系就是他们发达的地方，党国集团在军公教体系也最容易上下其手，让他们
有高比例进入军公教任职，并特别施惠给这群军公教人员，让军公教迄今都是党国集团的
死忠。
党国集团不像清朝让旗人不务农，由国家给粮，独厚旗人甚多政治、经济及司法上众多的
优惠，直接形成种族上的不平等。党国集团的作法比较高明一些，依规定进入军公教体系
者，不论是当初撤退来台的军民或其后代，还是台湾人，都享有军公教的福利。因此，党
国集团常常对外宣称考试的公平性，来掩饰军公教的问题。而且，进入军公教体系的台湾
人，分享了军公教的福利，加入支持党国集团统治的行列。
党国集团另一个策略是避免杀鸡取卵，以免引取台湾人民反抗，这也是党国集团在中国大
陆贪婪腐败而流亡台湾所得到的教训。在台湾早期物资不丰的年代，整体上虽然党国集团
也掠夺了资源，但蒋经国让军公教表现出与庶民一样的清苦生活，避免招来对立及厌恶。
不过，这样的约束，随着台湾经发展，慢慢被抛诸脑后，而且还将早期克难兴邦的阶段，
拿来当作目前军公教享有各种福利的理由，刻意忽略当时三百六十行，行行都须刻苦耐劳
。
台湾藉著美援的执行运用，依附于发达国家经济的脉络中，发展代工产业，接受美国、日
本等国家释出技术能量，以低廉的劳力及土地成本发展经济。在党国集团争夺资源的生存
策略下，台湾经济发展的果实，被党国集团归功于自己，刻意忽略日本统治时代的现代化
基础，国际政治经济上的机运。简单说，如此可以让党国集团争夺资源更具有正当性。
军公教有许多奇怪的福利，是军公教依附于党国集团进行资源争夺获胜的见证：
1.军、警、教不用缴纳所得税（2012年起要缴纳，并以课多少补多少来缓和反弹）。
2.以特殊的新资结构堂而皇之逃漏税（亦即只以本俸缴纳所得税，一大堆津贴、加给、奖
金不用课税）。
3.中央机关公务人员交通费补助，国库每年负担月13亿元（自102年起，遭立法院删除，
往后不再编列）。
4.政府补助军公教子女学杂费约一半，连退休军公教人员的子女也享有学杂费减半。后者
国库每年负担15亿元。
6.高达百分之十八的退休金存款利息，国库每年负担约8百亿元。
7.全世界超高的退休金所得替代率，退休后月领退休金是没退休时月薪的八、九成，很多
人还超过，国库每年负担退抚支出约1400亿元。
8.退休人员死亡后，其父母或配偶可以继续领一半到死，未成年子女也能继续领一半到成
年。
9.领月退之退休人员，还有年终慰问金，国库每年负担约200亿元，还有三节慰问金，国
库负担每年15亿元（102年度之年终慰问金，经立法院删成限于月退俸不到2万元或因公残
、亡之军公教始可具领）。
但我们也要指出，军公教福利多寡，不是问题的本质，军公教被诟病的是其报酬与贡献不
相称，有特定的政党偏好，做事消极，不能为全体民众谋福利，以下有更完整的叙述。
中华民国外弛内张
中华民国的意识型态，被党国集团拿来当作资源争夺的护身符后，从此中华民国的种种发
展，都被导向维护党国集团的利益，而无法往正常国家的道路迈进。
早在美军协防台湾，民主国家与共产国家对抗的时代里，无论对外名称是中华民国，还是
台湾，甚至其他，都是小国而已，只能在这个对抗结构里面苟活，选择什么国号，对外没
什么差别，但对内却大有用处。对于败退至台湾的党国集团而言，优先的生存策略不是外
交，能否夺到台湾内部的资源，才是生死存亡之战。
从1947年的二二八事件，到往后四十年的白色恐怖，在万恶共匪、反攻大陆、统一中国的
气氛里，利用中国解放台湾的野心，中华民国的意识型态成为镇压异己的工具。在1971年
，联合国将中华民国扫地出门，1978年美国又与中华民国断交，益见中华民国走不出台湾
大门，在国际上到处吃鳖。但中华民国的意识形态对内依旧是斗争的利器，在1979年的美
丽党事件中，党国集团逮捕大批民主人士，就是一例。此后迄今三十几年间，台湾虽然力
争到民主自由，但依旧挣不开这个中华民国的意识型态。
对党国集团而言，丧失了中华民国，就等于丧失他们在台湾的利益。所以党国集团向来小
心翼翼，避免台湾主体意识的形成，挤压中华民国的意识型态。长期以来，尽管中华民国
在国际上不被承认，党国集团仍避免在国际上使用台湾的名称，而搞出了“中华台北”、
“九二共识，一中各表”这些畸形的名称，导致后来想要用台湾的名称时，都困难重重。
但党国集团在内部争夺资源的意识下，玩弄这些名词，仍然乐此不疲。
中华民国与台湾切割敌对
简而言之，为了台湾内部资源争夺需要而产生的中华民国意识型态，它的发展终究跳不出
台湾内部资源争夺的格局。这个格局的特色之一，就是与台湾切割，党国集团没办法承认
中华民国等于台湾，因为承认以后，现实的走向将只有台湾，不会再有中华民国。
李登辉曾经为党国集团提出中华民国在台湾的说法，但连这样的说法，当李登辉失势，党
国集团也不买帐。在党国集团的深层意识型态里，台湾是中华民国的一省，中华民国是个
高于台湾存在的国家，不容台湾挑战中华民国。这样的切割，就是党国集团的利益所在之
处。
特色之二是宁与台湾为敌。中华民国既然能与台湾切割，进一步与台湾为敌，就理所当然
了。
早年，台湾如果自甘于中华民国的一省，将中华民国当成是老大，党国集团就不会找砸。
如果有人想将将台湾提升至国家层次，随便就触犯叛乱罪，要杀头。曾经连全国性的团体
，要以台湾冠名，也不准，除非冠以“台湾省”三个字，活动地方不能包括台北市及高雄
市。党国集团曾经很得意他们成立了二台北市、高雄市二个直辖市，因为他们觉得台湾因
此被切掉一部分，台湾对中华民国的威胁就变小了。现在他们更有五都，明年还会有六都
，如此顺着党国集团的逻辑发展，一步步走向荒唐的地步。
随着台湾主体意识慢慢形成，党国集团虽然不敢直接口说反对台湾，但仍然间接与台湾为
敌。它的方法是扣帽子，最大一顶是台独的帽子，台独当然会让中华民国下台，从根拔起
党国集团争夺资源的正当性，所以党国集团必须拱中华民国来反台独。就算台湾人民选择
台独，党国集团也要与台湾人民为敌，最有名的是郝柏村说国军不保卫台独，还有连战以
中国国民党主席身分访问中国，说出要与中国联合对抗台独的话，更有一大堆中华民国的
退休将领赴中国朝圣，宁愿成为中国并吞台湾的棋子。
还有其他的帽子，例如学校不读四书五经，就扣上去中国化的帽子；安排母语课程，就被
丢出一顶搞本土化的帽子；管制与中国的交易，也被戴上锁国的帽子。甚至当台湾兴起怀
旧风，也有受到党国意识污染的迂腐人士，忧心台湾只在意本土化，而祭忽略国际化的帽
子。大家可以注意到，只要是发展台湾本土的东西，党国集团及受中华民国意识型态洗礼
的人就是会反，但他们反的越来越有技巧，一贯的是很多台湾人仍然吃这一套。
军公教与总统的关系
现在的军公教人员，有个典型的心态，就是怀念以前蒋经国那时候官员清廉、有执行力的
光荣时代，然后怪李登辉黑金，陈水扁贪腐，让马英九无法治愈台湾的沉疴。因此，就让
我们来探讨军公教与几个总统的关系。
蒋经国是党国集团的领袖。诚如1986年时，蒋经国为解除戒严，对党国集团开示：时代在
变，环境在变，潮流也在变。实施戒严，曾是党国集团争夺资源的重要手段。这番蒋经国
逝世之前近二年的话，其言虽善，但其觉悟也太晚，已经改变不了党国集团争夺资源的性
格。
不过，蒋经国是党国集团的领袖，军公教是党国集团的一部分，在蒋经国号令之下，军公
教还有清苦的形象，甘愿为蒋经国卖命。
李登辉与军公教结盟的事实，一直被忽略。国民党及军公教喜欢批评李登辉为了巩固权力
，而与黑金挂勾，总而言之，在他们眼中李登辉是个大恶不赦的人。其实，李登辉为了民
主改革，与各方势力妥协，进行利益交换，除了黑金之外，军公教就是与李登辉心照不宣
的结盟关系。
李登辉历经日本及党国集团统治的时代，当然深知中华民国的意识型态在台湾发展的由来
。李登辉的目标很清楚，就是民主化，在民主化没有成功之前，党内已经有反李的非主流
势力，所以他惹不起这个充满中华民国意识型态的军公教族群。
李登辉待军公教不薄，在其执政期间，军公教薪水大幅调涨，福利大幅扩张，军公教没有
因民主化而遭受损失。军公教当然不痛恨李登辉给他们的好处，而是痛恨李登辉让国民党
失去政权，只是这种理由不好拿来说嘴，只好抬出一个李登辉黑金的理由。
军公教虽然在李登辉执政时代得到不少好处，他们还是无法认同李登辉，因为他们知道是
他们拥抱党国集团的的意识型态，才能得到好处，李登辉背后所代表的台湾主体意识，对
他们的既得利益，只会有伤害。这种情结在2000年国民党下台后，更加露骨，将所有邪恶
加在李登辉身上。现在，一个人如果反李登辉，就知道他充满了深蓝的意识型态。
陈水扁想改革军公教，从他担任台北市长时就已开始，在个军公教大本营的城市中，他做
了一项大成就，他让市政府动起来，一扫公家机关迟到早退、散漫偷懒的气息，让公务员
收取晚娘面孔，对民众奉茶，亲切问候。不过，陈水扁也因此成为军公教的眼中钉。
陈水扁后来以少数党的背景当选总统，连任时选票勉强过半，又卡在投票前夕的枪击事件
，使得党国集团在陈水扁二任总统内，都自诩为主流，无法心甘情愿承认败选，让陈水扁
处在权力的临界点。陈水扁勉强的权力，让他对军公教的选票有所忌惮，在执政初期与军
公教井水不犯河水。
陈水扁连任之后，认知到军公教意识型态积重难返，短期难以成为台湾主体意识的支持者
，终于下手改革军公教，试金石是改革公务员退休金存款的十八％利息，以免公务员所得
替代率超过百分之百。
然而，当时党国集团掌握了气候，陈水扁因此遭遇强大的反扑力量，甚至连劳工界也批评
陈水扁操弄选举，搞阶级对立，陈水扁发现其改革所得到的支持不如想像中大，此后便对
军公教改革缩手。
马英九是标准的军公教总统。马英九还当选总统时，党国集团及军公教都视马英九为救星
。是的，这是一位出身于党国集团，标准的军公教总统，马英九就是他们自己人。
马英九不愧是吃党国集团奶水的人，源自于党国集团争夺资源的基因，深植在马英九身上
，让他无法了解资源如何归属的正当性。例如，马英九将应该用于公益的特别费，利用假
发票报帐，放入自己的口袋，当成自己的所得，还申报财产，一副政府的钱就是自己家的
钱。马英九拿特别费的样子，活脱就脱是党国集团在台湾内部争夺资源的翻版。
当他的特别费被发现有违法问题之后，他找替死鬼余文扛下责任，利用沆瀣一气的律师硬
拗大水库理论，由脑袋不清楚的法官提出荒诞的宋朝公使钱古例，来炮制马英九使用特别
费的合法性。这其实就是党国集团炮制争夺资源正当性的缩小版剧码而已。
马英九当然也充满了那些军公教的习气，那种一副死公务员的样子，只能做太平官，不是
一个大开大阖的领袖；喜欢讲守法来掩护自己无能，以谢谢指教来掩护自己没担当；专挑
省力又讨好的小事来做，麻烦困难的大事就不沾锅；怕人家看穿他的保守反动，喜欢喊改
革，却不敢真的大改革，改革到最后都走样；对小老百姓很有对付的办法，对财团则有照
顾的办法；没事就省小钱装节俭，强调自己的清廉；有空还秀英语秀肌肉，要让大家觉得
他很优秀；宁愿把体力用来跑步游泳，上班打瞌睡也没关系。
历史很反讽，军公教为了维护自己利益，觉得一切都是陈水扁、民进党害的，选出了自己
人的马英九，希望马英九能维护他们的利益。想不到马英九执政失败，加深了台湾人对军
公教福利优渥的相对剥夺感，而一步步逼迫马政府取消军公教福利，让军公教始料未及。
然而，如果了解党国集团争夺资源的历史脉络，就知道军公教无法反思自己争夺资源性格
的历史因果，所以无法为自己也为国家建立一套合理的军公教薪资及退休金制度，导致最
终要面临人民的反扑。
(待下半段)