总统下乡谈服贸，副总统府内乔拆迁
【联合报╱社论】 2013.07.07 02:29 am
这几天，台湾政坛的景象令人感到困惑。一方面，因若干产业对两岸刚签署的“服务贸易
协议”感到忧惧，于是马总统领军下乡，亲上火线沟通；另一方面，苗栗大埔的农地拆迁
引发抗争，在叫骂声中，由副总统吴敦义在府内召集相关部会协商，但最后亦无具体结论
。
从传统的眼光看，我们可以说总统、副总统勤政爱民，因此连如此枝微末节的事都要躬亲
处理，才感到放心。但从国家治理和行政分工的角度看，国家正副元首插手这类下层行政
事务，却也可能留下轻重不分、本末倒置的印象，甚至破坏“分层负责”的体制。不可讳
言，这类情事接二连三，不仅凸显总统直选后百官“贬值”的现象，也间接反映政府失能
的病因。
如本报近期社论之评析，这次服贸协议谈判成果其实不差，至少谈不上倒退；问题出在，
诸多引发争议的开放事项，本应在协议签署前即对相关产业展开沟通和冲击调查，相关部
会却了无动作。一直到今天引发反弹，政府才想到要补强沟通、澄清外界误解，显已太迟
。
马总统或以为，由元首亲自带队下乡与基层业者座谈，最能展现执政党的真诚与善意，有
助于消弭民众的疑虑；但他却忽略了几个重要的问题：一，论专业，总统对服贸协议的了
解不及经济部长，甚至不如一些主事的工业局科长，他在现场未必能解答业者疑惑。二，
总统站出来领军，立即压过经济部和陆委会等首长的权威，使这些首长的角色变得次要与
模糊。三，总统屡屡将其宝贵的时间花费在应付基层的协调事务，他还有多少余裕思考前
瞻性的决策，乃至督促跨部门的统合？
事实上，舆论已多次提醒马总统，要保持其领导的格局和高度，勿因“勤政”而过度插手
执行细节，以免行政官员过度瞻望或揣测其旨意，而忘却积极、主动及中立的精神。国家
元首要做的，是决定重大方针，作前瞻性的引领，督促各部门均衡并进，以福国利民。但
从美牛、证所税、核四公投，到十二年国教及服贸协议，马总统却经常站在浪头前端，使
自己卷入风暴；结果，反而使争议升高为政治对抗，更不易平息。试想，若马总统能在事
前提醒经济部和陆委会等做好沟通，今天会有这么多民怨需要安抚吗？
再看大埔拆迁的争议。依行政分工看，拆迁处理属于地方政府的职权；若地方政府的处置
失之偏颇，或涉及法规认定上的争议，那么往上一层应由中央的内政部协调处理。然而，
这次事件为何闹到阁揆江宜桦出面还不够，竟要劳驾副总统亲自处理呢？原因就在，三年
前吴敦义以阁揆身分插手管过此事，现在仅四个抗争户便因此紧咬著其当时承诺要求他兑
现，因而使行政议题上纲为政治问题。
大埔抗争的四户，情况各不相同；依照现行法规，未必不能在合情合理合法的原则下逐一
厘清。然而，一旦事件被政治化，分别处理的空间就被压缩，真相也更不容易说清。因此
，江揆忽而根据苗栗县府的讯息说要“全拆”，忽而根据内政部都计会的评断说可以“拆
一留三”，其间再加上副总统的一声“暂缓”；这些，看在民众眼里，只留下“政府反反
覆覆”的印象。
试想，上次吴敦义的介入协调，留下这次大埔抗争的尾巴；如今，不仅事情无法妥善落幕
，还弄得苗栗县府更棘手、地方民众更不平、社运界群情激愤，而中央则是一身腥。如此
看来，中央首长为展现身段，去介入自己不甚了然或有所不及的地方事务，果真是聪明之
举吗？
正副元首关注民情，并乐于弯腰倾听，我们感到敬佩。但无论如何，这应以尊重角色分工
、并有助解决问题为前提，而不能以扭曲体制职能、牺牲行政效能为代价。在服贸协议争
议中，民众几乎看不到经济部长的角色；在大埔事件中，人们则看不到内政部长的身影，
因为他们都被正副元首的巨大形象遮蔽了，这岂是治国之正常景象？
国父曾留下“做大事，不要做大官”的训诲；而那些已经做了大官的人，是否就请尽量做
大事，勿在小事上越俎代庖了。
【2013/07/07 联合报】@ http://udn.com/
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总统不出来会被骂总统选出来不做事 总统出来第一线又被骂
什么事情都要出来插一手的后果就是搞得自己一身腥