【联合报╱记者林思慧、黄驿渊／台北报导】
2013.06.29 02:54 am
朝野对立延宕立法，甚至还多次上演全武行，重创国会形象。学者认为，监督、制衡的民
主概念，在台湾渐被误解是“杯葛”的同义词，只剩下拉扯与对立，而朝野恶斗至此，行
政部门也有责任。朝野党团则主张，应重新思考、检讨现行制度。
中山大学政经系教授辛翠玲说，监督与制衡目的应是找出妥协后的可运作方案，但台湾只
把制衡重点放在“争端”，“妥协”、“再制造”却不见了，民主徒具外壳。
“行政部门也该检讨！”她说，马总统经过五年执政，在党内依旧无法发挥领导力，政策
沟通期太短，又没太多配套，甚至领导者立场也跟着转弯，几乎带动不了立委。
东吴大学政治系主任黄秀端也认为，外界常把议事效率低落怪罪立法院朝野恶斗，其实行
政部门应负很大责任；行政部门法案送到立法院审议前应思考周延，不能一厢情愿，且应
提供充分资讯。她说，现在很多资讯都不透明，连执政党立委也不知情，朝野怎么可能互
信？
不过，国民党团书记长赖士葆认为现行协商制度设计不合理。他说，不管国民党六十五席
或台联党团仅三席，朝野协商都占四分之一，只要在野党杯葛就没辙，拥有多数席次的国
民党沦为“少数党团”，处处挨打。
赖士葆说，执政党要的是“里子”，能让的都让了，因怕案子被影响，“硬也硬不起来”
；只希望行政部门能多跟在野党沟通，也盼在野党不要“逢中必抓狂”。
民进党团总召柯建铭表示，从上届到这届立法院，国民党虽多数执政，却上演“父子骑驴
”怪象；马总统兼任党主席、权力一把抓，仍无法党政同步，领导决策及协调整合能力显
然太差。
柯建铭说，国会改革应拉至宪政高度思考，“再修宪”已无可回避，若改为总统制，总统
不应兼任党主席；若改为内阁制，党主席就是总理，总统就应虚位化。
亲民党团总召李桐豪也说，若无法改为权责相符的内阁制，朝野对立仍会存在。台联党团
总召许忠信则主张采总统制，并厘清总统、国会间权责，落实责任政治，现行制度让总统
“有权无责”，重大政策如核四、两岸服务贸易协议等都是总统独断后要国会背书，国会
当然用激烈手段反映民意。
但辛翠玲认为，朝野恶斗问题不在制度、组织，而在人与政治文化；人若不尊重制度，就
算制度重整只会带来另一波政治斗争，“政治文化若不重新改造，人永远都能绕开制度、
破坏制度，民主一样是死路一条”。
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