新闻来源
http://news.sina.com.hk/news/20130610/-6-2987618/1.html
【明报专讯】人们都知道，贪污是最大的政治罪恶。
因为当有了贪污，政府就会用更高的价钱买到更差的公共建设，偷工减料的豆腐渣工程因
而出现，影响公众安全；当有了贪污，送贿赂的人才可享受到方便，不送红包就寸步难行
，社会的合理性即无法出现；贪污最后会造成官吏的无法无天，失职滥权，国家运作成本
的增加和资源的浪费，近代学者已指出，罗马帝国之亡，不是亡于蛮族入侵，而是亡于贪
污。
贪污长存 因对统治者有短期利益
问题是虽然人人都知道贪污会祸国殃民，但为何贪污不但无法根绝，反而有更趋扩大之势
呢？近代芝加哥大学的政治社会思想家艾尔斯特（Jon Elster）就曾经指出过，贪污虽然
有害，但有时候对统治者却是有用的；贪污有利于形成一种“主子——扈从关系”，它会
形成政治派系，大家相反合作，透过贪污而利益共享，有利于制造出一种畸形的稳定；近
代学者也发现，一个无能无效率的政府，当官员收了贿赂，他们就会做有效率的服务，因
此贪污在一定程度内有利于效率的建立；而且政府的采购以走后门的方式让自己人做，虽
有贪污，但利益分享，也可以壮大自己人的势力。因此，贪污虽然对国家有害，但对统治
者及统治者的势力却至少有短期的利益。
当理解了贪污对统治者有利的这种特性后，人们就会知道贪污为什么那么难以根绝了。统
治者有时候必须用贪污做为团结自己的政治势力的手段。上个星期在台湾闹翻天的“贪污
除罪化”风波，它的本质就是国民党要利用贪污来保卫政权。
近年来，台湾在贪污问题上有两个悬案﹕
一个是台湾有许多教授申请到国科会的研究计划，根据台湾的规定，这种钱最后都要用单
据报销。问题是教授做研究，哪里会去管报销这种事，都交给研究助理去办；而许多助理
则交给专门替人搞报销的公司去办，于是用假发票报帐这种现象遂告出现。这种报假帐之
事，依法就是贪污，台湾各大学几百个教授都成了贪污嫌疑人，最具代表性的就是台大医
学院创伤医学部主任柯文哲，他已被按照贪污罪起诉。
另一类案件乃是与前一类似乎相似，但本质却完全不同的案件，那就是有许多国民党及国
民党同一阵线的民意代表，他们用公款报销喝花酒请客，许多人已按贪污罪被起诉。民意
代表乃是公职人员，他们的钱一定要严格的公款公用，喝花酒报公帐当然是贪污。因此这
两类问题看起来，表面上虽然都是报销问题，但本质完全不同。教授的贪污是研究经费的
报销过苛所致，只要台湾的国科会自行修订它和教授的委托研究契约，将报销简化，即可
解决。
因此，这两种贪污乃是不同的两回事，根本不能一概而论，只是国民党有它特别的考虑。
贪污除罪化 马为保住中台湾
目前国民党民调不高，马英九的支持度甚至已低到13%，国民党非常需要地方派系人物的
支持来帮它救政权，明年台湾有“七合一”地方大选，后年则是总统大选，它已必须地方
派系大动员来救政权，问题是国民党的许多派系人物都因报销问题而正被贪污起诉或已定
罪，这些派系人物不能出来选举及助选，国民党必败，尤其是在中台湾，最重要的中部派
系龙头颜清标已在狱中，台中市的前议长、台中红派领袖张清堂也在服刑，这两人不出来
助选，国民党在中台湾必败，于是救颜清标及张清堂遂成了国民党抢救中部政权的枢纽。
为了抢救颜清标和张清堂，国民党遂在马英九策划下，将教授贪污和民代贪污这两件完全
不相干的事绑在一起，修改会计法，以救教授为名，实质上是要救国民党的派系头头。由
于这个计划不能见诸天日，一被公开，必然全民反弹，于是国民党遂在马英九操盘下，一
切秘密进行，在5月31日立法院这个会期的最后一夜，发动奇袭，修正了会计法，本案原
本是拍在最后，它突然提前通过。由此案的如此操作，可见国民党为了救政权而要帮颜清
标、张清堂贪污除罪是如何的迫切了。
立法院以秘密的方式帮颜张及其他民意代表贪污除罪，立刻在台湾引起一片哗然，尤其是
人们对民进党格外不满，民进党应该是坚持反贪的，怎么成了国民党护贪的帮凶？于是人
们对民进党极力抨击，除了人们对会计法的奇怪通过愤怒外，会计法的修正由于太过仓卒
，它在文字上也出了意外，“教职员”三个字被写漏了“教”这个字，意思是贪污除罪化
，最后居然教授并没有除罪，只有国民党的派系人物被除罪。由于出了这个纰漏，于是整
个贪污除罪化就多出了变量，民进党首先向人民道歉，并要求此案重新覆议，最后是拖到
6月7日，马也公开道歉并接受覆议的要求，意思是说会计法上次的修正不算，要重新再来
。这也意谓着马英九要藉着护贪来保卫政权的计划可能已无法实现。
在马英九的盘算里，国民党保住北台湾没有问题，国民党反正已拿不回南台湾，因此他要
保住中台湾。他本来的计划是让中部的派系首领颜清标和张清堂贪污除罪，制造中部派系
大团结，然后马把台中市长胡志强调到台北，出任监察院长，然后马即可用马系子弟兵代
理台中市长，整编中台湾的派系，替中台湾保卫政权做好准备。看来他的这个计划已经破
功！
南方朔 《亚洲周刊》主笔