算是上一版的Part.2。
老实讲某些问题老是被一再跳针真的觉得很累，我很想讲那个心理医生的网站一再有人
引用到底是怎么回事？明显他都被踢爆好几次了，还是有人锲而不舍的拿他的讲法出来
炫耀，完全不知道该讲啥。
总之，以下正文：
前言：
很难得这种东西可以写到Part.2，不过你知道的，最近又开始吵国营事业绩效奖金的事
情，发现很多事情都被媒体名嘴之类的扭曲了，所以只好来讲一讲。有一位国光子弟写
信来问我要不要把以前提过，经常回答的问题而油价Q&A 没讲到的整理一下，所以我就
把这些问题整理过在这里一次贴出，算是某种“一次涨足”吧，大概。
如果有人觉得2013了怎么很多都还是2012的东西，那是因为这些是我在去年一点一点写
起来的，但是拿到现在来套用应该还是通的，至少多半是。如果拿其中的片段去google
发现了类似的文章，那其实是我写的，所以我想应该不需要在这里附上“转自某处”的
版权声明吧？
（前有Part.1，连结在此：http://geppyxx.pixnet.net/blog/post/37223952）
Part.1，台湾的油价比起收入来说，在世界上还是算很贵？
到底台湾的油价是贵，还是便宜？大哉斯问，这可以从两方面来探讨。
第一，实际油价跟国际油价相比，有没有特别贵？
第二，把油价拿来跟收入相比，油价到底有没有很贵？
这两个问题都可以经由比较来得知，彭博社在2012年8 月13日发表了世界油价调查
（连结：http://tinyurl.com/99t9dnd，为英文），在这“世界主要六十个国家”里面
当然没有中华民国，所以在此先说明换算的方法：
由于不知道这里的汽油到底是平均值，还是最高值，因此先选定台湾最贵的RON 98汽油
来当估价标准，2012年8 月29日RON 98汽油，一公升油价为37.94 公升，依照当日汇率
换算，可以得到台湾的汽油价格为一加仑4.79美元，如此就能列入油价排名。
而彭博社设定的“痛苦指数”公式为油价除以人日均收入，以百分比计算，比方说罗马
尼亚痛苦指数为23，意思是说必须要付出一日收入的23% 才能加满一加仑的汽油，依此
类推。中华民国100 年度人均GDP 为20,101美元，人均日收入估计为55美元，2012年8
月13日的汇率为30.005，依此得到中华民国的痛苦指数是8.7%
第一个问题的答案，台湾的油价在世界主要60个国家里面排名第46，算是中间偏后段，
比台湾便宜的国家多半地皮都会冒油，详细列表如下，附带一提，这张表是越后面油价
越便宜：（亚邻上色处理）
排名 国名 油价（美金/加仑） 油价（台币/公升）
1 挪威 10.12 80.22
2 土耳其 9.41 74.60
3 以色列 9.28 73.57
4 香港 8.61 68.25
5 荷兰 8.26 65.48
6 丹麦 8.2 65.00
7 意大利 8.15 64.61
8 瑞典 8.14 64.53
9 希腊 7.92 62.78
10 英国 7.87 62.39
11 法国 7.79 61.75
12 比利时 7.77 61.60
13 德国 7.74 61.36
14 葡萄牙 7.72 61.20
15 瑞士 7.66 60.72
16 芬兰 7.59 60.17
17 爱尔兰 7.34 58.19
18 日本 7.15 56.68
19 韩国 7.12 56.44
20 斯洛伐克 6.93 54.94
21 巴西 6.92 54.86
22 匈牙利 6.79 53.83
23 马耳他 6.6 52.32
24 斯洛文尼亚 6.57 52.08
25 新西兰 6.55 51.92
26 奥地利 6.49 51.45
27 西班牙 6.47 51.29
28 捷克 6.46 51.21
29 澳大利亚 6.41 50.81
30 卢森堡 6.38 50.58
31 立陶宛 6.32 50.10
32 波兰 6.15 48.75
33 智利 6.13 48.59
34 保加利亚 6.12 48.52
35 拉托维亚 6.08 48.20
36 新加坡 6.08 48.20
37 哥伦比亚 5.96 47.25
38 赛浦洛斯 5.86 46.45
39 阿根廷 5.82 46.14
40 爱沙尼亚 5.8 45.98
41 罗马尼亚 5.71 45.27
42 加拿大 5.46 43.28
43 印度 5.44 43.12
44 南非 5.3 42.01
45 中华人民共和国 4.89 38.76
46 中华民国 4.79 37.97
47 泰国 4.51 35.75
48 菲律宾 4.42 35.04
49 印尼 3.85 30.52
50 俄罗斯 3.75 29.73
51 美国 3.75 29.73
52 巴基斯坦 3.55 28.14
53 墨西哥 3.24 25.68
54 马来西亚 3.23 25.61
55 伊朗 2.8 22.20
56 尼日利亚 2.32 18.39
57 阿拉伯联合酋长国1.89 14.98
58 埃及 1.73 13.71
59 科威特 0.89 7.06
60 沙特阿拉伯 0.61 4.84
61 委内瑞拉 0.09 0.71
当然，这些价格都是含税的，不管怎么说，最后消费者买到的都是零售价，谈税前价其
实没什么意义。98会从37.94 变成37.97 是因为小数点运算的问题，但是并不影响整体
排名太多，我就不修正了。
第二个问题，痛苦指数，中华民国在世界60个主要国家里面名列第35名，跟香港同列，
大概是世界的中间偏后。从价格到痛苦指数里头的排名移动，差别在于台湾的GDP 比较
低。
排名 国名 痛苦指数(%)
1 印度 140
2 巴基斯坦 100
3 菲律宾 70
4 尼日利亚 51
5 印尼 37
6 保加利亚 33
7 土耳其 32
8 中华人民共和国 30
9 泰国 28
10 哥伦比亚 27
11 罗马尼亚 24
12 南非 23
13 巴西 20
14 埃及 20
15 匈牙利 19
16 阿根廷 19
17 立陶宛 18
18 拉托维亚 18
19 波兰 16
20 伊朗 16
21 斯洛伐克 15
22 智利 15
23 葡萄牙 14
24 爱沙尼亚 13
25 希腊 12
26 马耳他 12
27 捷克 12
28 以色列 11
29 韩国 11
30 墨西哥 11
31 马来西亚 11
32 斯洛文尼亚 10
33 俄罗斯 9.6
34 意大利 8.8
35 香港 8.7
36 中华民国 8.7
37 西班牙 7.9
38 英国 7.4
39 赛浦洛斯 7.4
40 法国 6.7
41 德国 6.6
42 荷兰 6.3
43 比利时 6.3
44 芬兰 5.9
45 爱尔兰 5.9
46 新西兰 5.9
47 日本 5.6
48 丹麦 5.2
49 瑞典 5.1
50 奥地利 4.9
51 新加坡 4.4
52 加拿大 3.9
53 挪威 3.7
54 瑞士 3.6
55 澳大利亚 3.4
56 美国 2.8
57 卢森堡 2.2
58 阿拉伯联合酋长国 1
59 沙特阿拉伯 0.61
60 委内瑞拉 0.3
61 科威特 0.09
在这张表里面可以观察到几点：
第一个、中华民国的油价痛苦指数与亚邻相比并不是最低，我们和香港并列，排名比日
本和新加坡高，唯一买油比我国痛苦的是媒体一致赞誉的韩国。多少可以窥见谈到油价
问题的时候，为什么老是能拿日本做例子理直气壮的骂体感油价太贵的理由，因为事实
日本的体感油价比我国低。
第二个，痛苦指数的重点其实是人民的收入，而不是油价高低，印尼或马来西亚虽然产
油，同时政府也出钱补贴油价，但是油价痛苦指数还是很高。当然这部份已经不能让中
油负责，而是政府要负责，尤其是政府的高层，所以为了油价追杀中油根本是没意义的
事情，只要收入增加痛苦指数就会降低了，从油价排名来看，我国油价也没什么再降价
的空间了。
当然一定会有人说人均GDP 不准之类的，我得说毕竟GDP 还是一个比较客观的观察指标
，比起我感觉™之类的来说还要可靠，当然如果有人觉得不对，要自己去算自己的痛苦
指数，那表也付在上面了，可以自己算一下自己到底跟哪个国家的人一样痛苦。
可是事实上来说，跟世界相比我国油价没有恨天高，也没有说只有我国国民买汽油买得
很痛苦，想想印度吧，他们要花1.4 天的收入才能买1加仑（3.785公升）的汽油，那真
的很可怕。
Part.2：名称令人误解的燃料费。
老实说我到现在还是不能理解为什么这笔钱要叫做“燃料费”，直接叫“道路使用维护
费”就能解决很多问题。
不管如何，很多人喜欢吵著嚷着油价最低的时候，总爱提国外燃料税已经随油征收我们
没有，所以我们的油价亚洲最低是骗人的。当然在之前的Q&A 里面早就提过，就算看税
前价格我们实在是亚洲最低，但是有关一般人口中的“燃料税”这种东西，实在该好好
讲讲这到底是啥。
首先，汽车燃料使用费征收的法源是公路法第27条：公路主管机关，为公路养护、修建
及安全管理所需经费，得征收汽车燃料使用费；其征收费率，不得超过燃料进口或出厂
价格百分之二十五。
这条“汽车燃料使用费”对应到日本的税，应该是“道路使用费”（地方道路税），日
本的汽油还额外课征一个叫做“挥発油税”的东西，这个才是真正的燃料税，我国根本
就没有征这玩意。
所以在油价Q&A 里面说了“我国是根本没有燃料税”可不是说假的，一来中华民国征收
的叫做燃料费，而不是燃料税，对应到国外的税上面，我们的燃料费也应该对应的是道
路使用费。
基于公路法27条规定，我国便额外制定“汽车燃料使用费征收及分配方法”作为收费的
标准，其中第三条明文规定：
汽车燃料使用费按附表（一）及附表（二）之各型汽车每月耗油量及费额，由交通部委
任公路总局或委托直辖市政府及其他指定之机关分别代征之，其费率如下：
一、汽油每公升新台币二点五元。
二、柴油每公升新台币一点五元。
前项耗油量，按各型汽车之汽缸总排气量、行驶里程及使用效率计算之。
第一项受交通部委任或委托之机关，得再委任所属下级机关执行之。
假如去翻阅这个所谓的“附表”，就会发现我国征收汽车燃料使用费（以下，燃料费）
，乃是按照政府所调查的汽车使用习惯、耗油量以及额定每日行使公里数等等换算车辆
每个月会使用多少燃料来征收燃料费，当然这就有开不到里程的人补贴大量使用者的问
题，确实是有不公平之处。
不过先把这个所谓的公平这玩意摆一边，反正那是立法委员要考虑的事情，光是这件事
情就可以知道在讨论该不该删减国营事业员工福利以前他们该干的正事到底有多少，可
是立委衮衮诸公看起来好像正事不干净干些闲差，这也就不知道为什么。
言归正传，既然法条规定如此清楚，一公升汽油+2.5元新台币，一公升柴油+1.5元新台
币，以今年二月份（2012/02）的汽油税后均价来看：
RON 92，日本一公升53.08 元，韩国一公升52.12 元，我国则是30.82 元，就算+2.5变
成33.32 元，仍然拍马也追不上日韩那种超高油价。
汽车燃料使用费没有随油征收不公不义那是一回事，但是要比税前就税前，税后就税后
，事实是就算把燃料税加进去我们的税后价格仍然远低于日韩，中油确实没说谎。
Part.3：“你们领的可是纳税人的血汗钱！”
讲真的，很多人老是一口一个“国营事业领纳税人的钱”，却好像从来没搞清楚国营事
业的钱怎么来的。
比方说讲中油好了，每每提到涨油价、中油亏损，一定会有人跳出来喊这句话，然后说
中油员工拿纳税人的血汗钱还敢嚣张，过太爽、福利太好等等，前一篇油价Q&A 里面有
一位先进跟我纠结了很久，现在我们来检证一下，这句话到底合不合理？
可以先说结论，“中油员工的薪水都是纳税人的血汗钱”这句话只有在特定状况下才成
立，而且以现况（2012）而言，根本不成立。
首先我们要先知道，国营事业还是企业，按照“国营事业管理法”第四条规定：国营事
业应依照企业方式经营，以事业养事业，以事业发展事业，并求有盈无亏，增加国库收
入。但专供示范或经政府特别指定之事业，不在此限 。
所以，中油员工在中油工作，以提供劳务换取薪资，中油贩售财货（石油制品）与劳务
（出租储槽之管理、加油站之营运等）赚取营业收入，中油员工的薪水来自营业收入，
根本和纳税人的血汗钱无关。
好了，一定会有人说，这是指中油赚钱的时候，那中油赔钱的时候呢？
如果要简单说明，中油赔钱的话，也是亏损以前营收赚取的部份，比较复杂的部份如下
述：
按照国营事业管理法第13条规定：国营事业年终营业决算，其盈余应缴解国库，但依本
法第四条专供示范或经政府指定之特别事业，如有亏损，得报由主管机关请政府拨补。
也就是说，中油每年的盈余都要缴回国库，所谓“法定盈余”的意思是，政府每年会要
求中油编列一个目标，要达到这个目标来填补国库，如果赚超过了，一样都还是缴给国
库。
虽然中油每年提出预算书，要求中央审查，并且向中央支领预算，但是所谓“国库”里
头并不是只有纳税人的所缴交的税金，还有其他的额外收入，包括中油自己过去上缴的
营收。
所以要计算中油到底赚钱还是亏钱，还是回归到会计原则，政府投资中油，这么多年来
加加减减总共投资1300亿，而中油到101 年的6 月30日为止，其股东权益为2264亿6574
万元，也就是说，中油过去营运这么多年，除开政府投资的部份，还多赚了964 亿元余
（所以还是那句话，2008年冻涨亏掉的1205亿元真的很伤），目前根本就没有用到所谓
“纳税人的血汗钱”来弥补中油的亏损。
那一定会有人说，第13条后面不是说“如有亏损得报由主管机关请政府拨补”吗？
这里要解释一下，这种亏损直接拨补不是无视条件的拨补，必须依照国营事业管理法第
4 条所述，要政府指定或是示范事业才能这样直接拨补。
比方说离岛水电基于“离岛建设条例”第14条规定，如依照本岛费率收费产生的合理亏
损，可以报请政府拨补，这才是符合第13条所谓有亏损可以报请政府拨补的部份，而不
是国营事业随便乱亏，亏完可以直接从国库掏钱叫全民买单，并没有这种事情。
除了法令规定的直接拨补之外，国营事业身为一个事业，要跟政府伸手拿钱，需要依照
法令进行增资，拿到钱的同时资本额也会增加，没有说政府直接把钱丢进黑洞而且不需
要登记也看不出来这回事。
附带一提，就算是明文规定亏损直接拨补，政府也是可以赖帐的，比如说经济部到100
年度为止在离岛建设条例上就整整赖了台电524 余亿元，根本就没有拨补，所以这笔帐
台电也就填不回去了。
所以讲到这边，所谓“中油员工领纳税人的血汗钱”这种事情，很明显到目前为止仍旧
不成立，不过今年结束会不会不成立，这就实在很难讲了。
讲到这里，那如果人民觉得“不想拿血汗钱去填中油的坑”，结果会怎样？
结果就是中油会卖资产、清算、倒闭。然后被压榨的民众就可以从中油魔掌中解放，国
内就变成台塑化独大，相信台塑化会遵守诺言，提供比中油便宜三倍的油给台湾人……
要是有人真的相信会变成这样，那我只能说这完全就是傻了，政府可以管中油的油价，
但是不能管民营事业的油价，讲到这边老是有人喜欢讲这就是在威胁，可是事实就是事
实。
又及，中油之亏损最大宗一直来自于冻涨，说起来冻涨产生的亏损也是肇因于老百姓用
掉，还要干中油不会赚钱，我只能说，这根本就没道理。（只有国内用油有冻涨问题，
所以说老百姓用掉了基本上是正确的。）
最后，中油员工不是公务员－－至少雇员不是，而且员工全员都要纳税，缴的税还一毛
都跑不掉，不像某些企业可以高薪低报，因为薪水是政府发的，所以每毛钱都算的一清
二楚。假如老是要开口闭口“纳税人的血汗钱”，麻烦记得，中油（其实所有国营事业
都是）的员工也是纳税人，某些人口口声声的“血汗钱”里面，他们可也有一份。
另外，就100 年度来说，中油补贴国库总共730 亿元，也就是说，其实是中油公司拿自
己的钱来给政府花，与其说是“国营事业领人民的血汗钱”，事实是刚好反过来，是人
民缴的税金不够花，还要拿国营事业的钱去花。
要注意的是，国营事业的金库理论上和国库其实是分开的，但是政府现在根本把这两个
当作同一个在用，才会产生所谓“亏损三百余亿，不负担政策补贴则可赚三百六十几亿
”这样的荒谬情事。
如果没有中油、台电在100 年度的补贴，国库需要额外支出1500亿元的预算，大约是我
国税出一兆的15% ，如果油电不拿钱出来，那这笔钱不是向人民征税来应付，就是排挤
其他预算，或是最后不补贴，由人民自行吸收，不管哪个，人民要负担的支出绝对比现
在多。
如果说中油今天的股东不是“政府”而是某个人，这位股东因为自己口袋不够负担支出
，把自己的负担转嫁到公司金库上，这种行为我们可能要称为“掏空”，不过当股东变
成政府的时候，似乎一切就合理了，但是真的合理吗？
搞到最后国营事业明明是出钱帮忙补贴国库的，竟然还要背负“领人民的血汗钱还敢嚣
张”的骂名，是非颠倒至此，我实在不知道能说什么。
Part.4：余后杂谈：内销补贴外销的可能与为什么有借支这回事。
2012年，有人指称发现中油外销的油品价格比内销价格便宜，基于此控诉中油以内销补
贴外销亏损。那实情到底是怎么回事？
首先，我们先看看2012年台塑化怎么说：台塑化说：2012年内销因为冻涨亏损60余亿元
（Ref: http://tinyurl.com/a82xtld ），假如中油在提供同样价格的状况下还能用内
销补贴外销，那就代表中油的效率比台塑化好太多，某些人口口声声说“台塑化效率比
中油高”根本就不成立。
先把台塑化和中油的效率放在一边，要解开这个谜题，首先要从含硫量这个东西开始谈
起。
提到汽油或柴油，在经过蒸馏工场处理之后，要出场以前必须要符合当地的含硫量法规
，除非是特别购买低硫原油，否则加氢脱硫就是必须的程序，更别提某些国家已经将含
硫量标准降到10ppm 以下，比如我国、日本和欧盟，这是不可能不经过加氢脱硫就达成
的。
从2009年ACFA会报（连结：http://tinyurl.com/adfr2rd，格式为.pdf，简体中文，请
斟酌是否观看）来看，可以发现目前世界现行的汽油含硫量规范主流，最低是50ppm 。
把汽油从2500ppm脱硫到50ppm可能只需要100 吨的触媒，但是要从50ppm降低到10ppm，
可能需要另外100 吨的触媒（这是比喻，但是大致上与实情相符），所以10ppm 的汽油
付出的成本一定是比50ppm 成品油来的昂贵，那税前价格会比较高并不意外。除非有人
指证中油输出的成品油也是10ppm 以下为主流还卖得比国内便宜，那就是另一回事，不
过很明显目前为止还没人能拿出这样的证据来。
其次，借支，这是一个很奇怪的制度，而且被人骂翻天，但是为什么一般公司没有借支
，国营事业有？
其实很简单，在最近的新闻里面有没有发现中油被腰斩的绩效奖金是哪一年的？民国
100 年，现在是民国102 年，一般企业根本就不会把100 年度的奖金拖到102 年都还没
发放－－要注意的是我们在谈“企业”的时候要记住，中油是世界前五百大企业，找那
种体制不完全的中小企业相比根本就是比错，就像拿台积电去比一般乡下铁工厂一样不
合理。
一般企业的决算流程是：100 年12月结算，可能1月或2月就发放年终奖金，大家开开心
心的过年，之后钱要怎么用，老板也管不著。
那国营事业呢？12月决算，决算完送审计部、经济部审核，经济部审核之后决定哪些是
政策补助拍板，通常这已经是隔一年的10月左右的事情了，这还是立法院没有议事空转
，愿意快速三读预算的状况，如果像100 年度为了美国牛肉议事空转几个月，就会看到
这种“100 年度的奖金到102 年仍未发放”的丑态。
所以国营事业才会采取先行发放，事后扣回的方法来因应，之前如报纸登载，要缴纳所
得税（五月）或是缴注册费（九月）的时候才会有所谓“借支”情事。
讲真的，我也觉得这种“预支”非常不合理，很有问题，但是如果国营事业的绩效奖金
进度不是这么龟速的话，就根本不会有“借支”这种东西存在，我想在讨论国营事业员
工怎么可以借支奖金之前，应该必须考虑到，这些钱他们如果是一般公司行号，早就在
当年度的一月或二月份领走了，不会拖到五月或九月都还领不到－－甚至到隔年一月了
都还领不到，说都不许借支，似乎也有些不近情理。
如果国营事业的奖金可以像私人行号一样发放，然后他们在100 年度五月和九月还“借
支本年度奖金”那要干死国营事业也无所谓，问题是，实情并非如此。
写到这边，一般人常见的Q&A 大概也差不多了，还是那句话，这些都是公开资讯，可以
在网络上找到。
不过对于国营事业一些是非，有一位先进曾经讲过一段话：“台湾并不大，如果你认真
要找，必然能找到一个身在其中知晓事件始末，而你又能相信的人，为什么你不去跟他
求证，而只听信媒体告诉你的第二手、第三手消息？”（我找不到原文了，但是大意如
此）
当然，或许身在其中的人反而不清楚事件的全貌，但是在一片“检讨国营事业”的声浪
中，却难以找到所谓“正反两面”的说法，反面说词扑天盖地，正面说词马上就被淹没
，只看到某些谣言不停的被转贴，却鲜少看到辟谣文章有同样待遇。
这能说什么呢？
老实讲我一直搞不懂为啥很多人说不爽不要做，做为劳工，难道追求劳动尊严是一种错
误吗？对自己的劳动追求合理对价，难道不对吗？今天被干最凶的中油台电可是在法定
危险工作场所工作，单单去巡逻工场也会暴露在各种危险下，用一个拿掉所谓“中油”
的名字来看：
一个需要全年无休轮三班，在化学物质必定微量外泄，暴露于高压、高温危险工作环境
下从事劳动的工作，请问这份工作值得多少薪水？22K ？30K ？35K ？
提到“轮班操作员”某些人总爱说“没35K 别干了”，然后当轮班操作员变成国营事业
的时候，马上肥猫之类的评语就冒出来了，我搞不懂为什么，这是不是所谓“惯老板心
态”？
还有，别再说什么“危险工作都给包商做”了，事实是中油员工必须要把环境处理到安
全才能让包商进入现场，那之前冒出来的毒气之类都是中油员工自己吸，就像中油吸收
所谓冻涨的油价一样。
讲真的，包商工作确实也有危险性，但是一副国营事业员工手不动三宝的样子那就是整
个傻了，之前还有打听到有些新进员工考进去以后发现工作不如自己想像，急急忙忙跳
槽走掉，这之前还上过新闻（http://udn.com/news/FINANCE/FIN2/7632868.shtml）。
讲真的，我搞不懂为什么某些人喜欢整天追打国营事业，但是我只想讲，“打弊端”跟
“造谣”完全是两回事，走到现在真正打到弊端的没几个，整天都在打枝微末节或是根
本不存在的东西，只会让人想问“会的都跑去哪了”而已啊！