天条捆绑 国营事业闹人力荒
工商时报 朱汉仑
受限三年用人费率限制的“天条”，加上战后婴儿退休潮导致人员流失，国营事业恐闹“
人力荒”，其中财政部旗下土银、台酒更是首当其冲。土银工会近日已作出提案，希望行
政院同意调整行政院人力资源总处现行规定，根据国营机构面临市场竞争性质的不同，破
除“国营事业用人费率不得逾近三年平均值”的规定。
所谓“用人费率”指该国营事业薪资奖金的全体用人费用除以营业收入的结果，现在政院
辖下各部会旗下的国营事业机构全得依行政院人力资源总处统一规定，不论财政部、经济
部或交通部辖下国营事业机构都受限上述规定。
相关人士指出，土银工会提案的版本主要便是希望能对相关规定松绑，不要再以所谓的“
用人费率”来限制国营事业的用人经费，一方面这种成本控制的方式太僵化，另一方面，
金融业现在既然是完全竞争市场，这种以成本控制，压抑该进用的专业人力资源，包括法
遵、资讯系统开发等人才，都会被成本控制的压力造成人事经费欠缺。
根据土银工会提案，认为应该以“盈余”、特别是“营收”作为优先考量，让用人费用和
盈余连结。
再以台湾菸酒公司为例，过去台湾菸酒公司最高峰期的员工人数有14,000多人，现在降至
约5,700多人，由于台酒处于愈趋开放的市场竞争状态下，又基于平抑物价的任务不能自
由调高产品价格，因此开拓营收空间变少，相对受到的用人限制也愈来愈大。
至于土银方面，相较其他的公股行库退休潮较早爆发，国营银行的退休潮正开始且要步入
高峰期。主要是政府民国70年大举召开晋用国营事业员工，这使得最近三年届龄退休的员
工数大增，若再加上因为近年金融业经营利润因为竞争激烈而压缩、监理规定趋严使得提
前退休者更多，人力需求更为迫切。
根据土银内部统计，2016年及2017年因优存改革，提前退休的人员已有增加之势，两个年
度各有148人及138人次自愿退休，另外还分别有辞职者57及62人，合计这两个年度离退职
人次分别为271及275人，比起届龄退休人数都高出约3倍。
土银2020和2021年届退人数各有100及120人，倘若以最近几年自请退休的规模来看，届时
人力荒的问题会比现在更严重，进而影响竞争力。
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