台中港填海重创白海豚，环团告 6 机关 17 首长“旧案掩护新案”，为百亿工程开后门
上下游
记者 庄汇翌
2026 年 09 月 15 日
台湾白海豚仅剩不到 50 只，台中港却将在其重要栖地内推动 65 公顷的填海工程，将导
致栖地严重受损。环团质疑，主管机关为避开《野生动物保育法》审查，涉嫌以旧案掩护
新案、登载不实甚至图利，让工程得以“既有开发”为由免除审查。环团正式告发交通部
、港务公司、海委会、海保署及环境部等 6 机关、17 名前后任首长与主管，要求司法追
查是否有人刻意替百亿填海工程开后门。
https://www.newsmarket.com.tw/files/2026/09/2026091101.jpg
台中港外海填海工程，与白海豚栖地重叠，“偷换概念”免环评
台中港外海是台湾特有亚种台湾白海豚生活栖地，全台仅存不到 50 只，生存环境却面临
极大危机。由台中港务分公司负责开发的“台中港新建填方区海堤工程”，目的在于提供
能源土地需求，以及港区疏浚土方填地收容空间；预计在南填方区填筑 65 公顷的新生地
。该区域与白海豚的生存廊道高度重叠，开发面积广大，却未经过环境影响评估。
回顾本案环评争议，交通部于 2022 年认定南填方区位于“既有港区防波堤范围内”，藉
此符合免办环评的标准；但环团后续出示政府图资指出，交通部仅以一条长达 6.7 公里
的“虚线”将未相连的堤防串接，将开放水域扩大解释为防波堤内，引发“偷换概念”、
规避环评的强烈质疑。
https://reurl.cc/MWWW2m
台中港新建填方区海堤工程预计创造 65 公顷新生地，却面临生态破坏及环评争议。（图
片提供／监督施政联盟）
中央大填海计划，台中港收受营建土方、再生粒料，重创白海豚栖地
除了环评争议，填海物质的变更也让生态冲突升温。该工程原以收容港区疏濬海砂为主，
但今年 6 月，行政院长卓荣泰宣布“国家迈入大填海造陆计画”，为台中港收容土方开
辟道路。
从政府公开资料可以看到，为配合“大填海造陆”政策，将台中港收容港区淤沙的目的，
变更为收受总量高达 1400 万立方公尺的营建剩余土石方，以及 105 万立方公尺的再生
粒料，原先收容港区淤沙则“视需求进场”，退居次要。
彰化县环境保护联盟研究员林政翰担忧，在白海豚重要栖息地“正中间”进行大规模填海
造陆，没有环评、没有海审、没有任何监督机制，“等于在白海豚家里的客厅直接筑起一
道高墙，直接把苗栗与彰化、云林间的族群切断。”白海豚将面临更严重的近亲繁殖与栖
地破碎化，等于宣告白海豚族群正式走向灭绝之路。
此外，他也指出，填海计划不只是填营建剩余土石方，还填再生粒料——比如焚化炉底渣
的再利用，此类物质可能含有重金属、戴奥辛，将影响白海豚及海中生物生存。
https://reurl.cc/mzzzD1
彰化县环境保护联盟研究员林政翰指出，台中港填海将使白海豚栖地受损。（摄影／庄汇
翌）
争点一：以 28 亿结案计画掩护 104 亿新海堤工程
根据交通部回复海委会的公文，港务公司为配合离岸风电政策，规划于台中港南填方区
III 及 IV 办理围堤造地工程。公文载明，此开发纳入行政院核定的“国际商港未来发展
及建设计画 106-110 年”（简称“106 商港计画”）第 2 次、第 3 次修正计画中，分
别于 2019 年 4 月 27 日及 2020 年 8 月 7 日同意，行政院于 2020 年 9 月 21 日备
查。
海委会据此认定，本案于 2020 年 8 月 31 日白海豚重要栖息环境公告前已核定，属既
有开发行为，已完备相关许可开发条件。意即无需办理重栖审查。
然而，监督施政联盟执行长许心欣指出，106 商港计画中的离岸风电专区计画经费仅 28
亿元，且已于 2020 年完工结案；目前推动的南填方区工程经费高达 104 亿元，实属后
期的“国际商港未来发展及建设计画 111-115 年”（简称“111 商港计画”），“28 亿
怎么包含 104 亿元呢？”
她批评，开发单位涉嫌将后期的新工程纳入已结案的旧计画中，企图以“不溯及既往”为
由规避审查；海委会也未经详查，让这项鱼目混珠的说词得以过关，涉犯伪造事实与公务
员登载不实。
https://reurl.cc/gNNNaQ
交通部回复，本案已纳入“国际商港未来发展及建设计画 106-110 年”第 2 次、第 3
次修正计画。（截图取自公文）
https://reurl.cc/9000RY
海委会表示，本案已完备许可开发条件，视为既有开发利用行为。（截图取自公文）
争点二：行政院核定备查日期，晚于栖地公告
核定的时机点之所以重要，关系到是否要因海委会公告白海豚重要栖地而进入重栖审查。
许心欣指出，从上述公文可以看到，行政院在 2020 年 9 月 21 日备查“106 商港计画
”第 3 次修正计画，明显晚于海委会公告白海豚重要栖息环境约 3 周。许心欣也质疑，
海委会却未要求重新审查，“是不是渎职或护航？”
而如果属“111 年商港计画”，行政院核定时间为 2021 年 10 月 12 日，已明显晚于白
海豚栖地公告时间，环团认为，应进行重要栖地审查。
https://reurl.cc/4YYYjL
监督施政联盟执行长许心欣认为，本案以旧计画包裹新工程，企图规避审查。（摄影／庄
汇翌）
争点三：改填营建废土与再生粒料，监督机制受质疑
针对填方物质大变更，林政翰提到，在土资场设计中，检查来源土方是否混拌废弃物是基
本配备，“但台中港回填区并没有这样的检查站，只有简单的审核文件；从没看到台中港
回填土方的检查站，可以将土方倒出来，抽样检测内部是否有混拌。”
许心欣补充，台中港填海收容费用定为每立方公尺 450 元，远低于民间动辄数千元的市
场行情，背后恐涉及庞大的废弃物处理利益输送。她痛批，变更填土物质的时候，“海委
会、海保署、环境部都不说话，没有要求重新重栖审查，也没有要求重做环评，3 个单位
也涉及图利。”
环团刑事告发交通部、台中港务分公司、海委会等 6 单位 17 首长
针对台中港填海造陆案规避审查疑云，环保团体本次提起刑事告发的对象，涵盖中央部会
及港务公司共 6 个机关、17 名前后任首长与高阶主管。
被告名单包括，台湾港务公司前董事长吴宗荣、黄玉霖、李贤义，以及现任董事长周永晖
；台湾港务公司台中港务分公司前总经理钟英凤、卢展猷、陈荣聪，及现任总经理林春福
；交通部前部长林佳龙、王国材，及部长陈世凯；海委会前主委李仲威、现任主委管碧玲
；海委会海保署前署长黄向文、现任署长陆晓筠；以及前环保署长张子敬与现任环境部部
长彭启明等 17 人。环团期盼透过司法调查，厘清、追究历任首长在计画核定过程中，是
否涉嫌伪造文书、登载不实、不实背书或图利等罪。
许心欣表示，环团已于 7 月中旬对环境部送出公民告知书，要求开发单位依法补做环评
；若环境部于 9 月 14 日期限届满前仍未有作为，公民团体将进一步提起行政诉讼。
https://reurl.cc/mzzzM9
环团在台中地检署按铃申告。（摄影／庄汇翌）
交通部：属既有计画未新增开发
针对环团指控交通部涉嫌伪造事实、以新工程套用旧计画规避审查，交通部向《上下游》
提出书面回应澄清。交通部表示，行政院于 2016 年核定“106 商港计画”项下“台中港
海岸保全工程计画”中已叙明，配合港区浚挖土方养滩作业，规划于南防波堤与石化工业
专业区间（现为北填方区 Ⅱ），及石化工业专业区以南（现为南填方区 Ⅲ、Ⅳ 与北填
方区 Ⅲ）作为浚渫土方收容场。
交通部说明，为了因应能源政策与风电产业的用地需求，须加速台中港填方区开发，台湾
港务公司将石化工业专业区以南水域，分割为“南填方区 Ⅲ”、“北填方区 Ⅲ”及“台
电公司灰塘预定地”，并纳入“106 商港计画”第 2 次修正计画；到了第 3 次修正计画
时，仅是将原先的“台电灰塘预定地”更名为“南填方区 IV”，“均属同一水域内依核
定计画办理土方收容作业，无新增其他开发行为。”
记者询问免重栖审查的时序争议，交通部仅表示，台湾港务公司曾在 2022 年 6 月函询
台中市政府农业局是否需依《野保法》审查，经台中市府转请海委会释疑后，海委会已于
同年 8 月 10 日正式函覆确认“经目的事业主管机关确认，已在白海豚重要栖息环境公
告前完备相关许可开发条件，得视为既有开发利用行为。”后续台中市府与港务公司皆是
依据海委会的该份函示办理。
https://www.newsmarket.com.tw/files/2026/09/2026091507.jpg
海保署：尊重交通部认定；台中港务分公司、环境部：无回应
针对台中港南填方区 III、IV 工程，海保署回复《上下游》表示，本案认定是依据交通
部于 2022 年 7 月的函文，确认该工程属于“106-110 年商港计画”第 2 次修正、第
3 次修正计画内容。面对环团质疑行政院的“备查”日期（9 月 21 日）晚于白海豚重要
栖地公告日（8 月 31 日），海保署解释，行政院公文仅属“备查”性质，因此核定时间
仍以交通部 8 月 7 日的同意日期为准。此外，本案经上述公文函复，已在海委会公告白
海豚栖地前完备相关许可开发条件，尊重目的事业主管机关权责认定，视为既有开发利用
行为。
至于后续填海物质变更为收容营建土石方，是否有重新审查之必要？海保署仅强调，未来
海保署与地方政府将依《野生动物保育法》相关规定，持续对开发行为进行监督。若该工
程对野生动物可能产生重大影响，地方主管机关应立即启动初步查证；遇有紧急情况时亦
会采取必要处置，并通报中央主管机关接续处理。
台中港务分公司仅回应，因环团已经提起刑事告发，所以不便再针对质疑内容多做回应。
环境部也仅简短表示“无回应”。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/242352/