少子化危机／台湾重返1,200万人时代 无法逆转 3个残酷事实正在发生
经济日报／ 记者孙靖媛／台北报导
你能想像，半世纪后，台湾人口将“倒退”回1,200万人；上一次的1,200万人是发生在
1964年，也就是64年前。同样是1,200万人，当时是高出生率的年轻台湾，此后却是超高
龄台湾。当出生与劳动人口同步萎缩，台湾会发生哪些事？
残酷事实1、少子化难以逆转 生育率催不起来
去年台湾生育率已降至0.695，约为0.7，几乎是全球最低生育率的国家。国发会人力发展
处处长谢佳宜指出，台湾少子化与年轻世代不婚、晚婚及生育高龄化密切相关。
台湾婚姻与生育具有高度关联，但近20年“有偶率”明显下降，平均初婚年龄延后至31岁
，第一胎生育年龄也较20年前推迟四年。生育时间延后，不只压缩女性生育多胎的可能性
，更棘手的是，能够生育的人也愈来愈少。
台湾15岁至49岁育龄妇女人数在2000年达到632万人的高峰后，便逐年下降，其中25岁至
34岁的主要生育年龄人口也大幅缩减。
“即使我们提高未来生育的意愿，但是能生育的人数持续减少。”谢佳宜表示，这意味即
使政策成功提高生育意愿，但出生人数仍很难大幅成长，少子化因此形成难以逆转的循环
。
残酷事实2、劳动力不能只想到年轻人或全职工作者
根据国发会中推估情境，未来50年台湾幼年人口将减少近200万人，青壮人口则将减少约
1,000万人。到了2061年，65岁以上老年人口将超过15岁至64岁的工作年龄人口。
虽然台湾目前仍处于人口红利阶段，工作年龄人口约占总人口67.9%，但这段从1990年开
始、延续近40年的人口红利，预计将在2030年结束。
更大的问题是，中高龄人口占工作年龄人口的比重也持续上升。“我们不但工作年龄人口
变少，我们还变老了。”谢佳宜表示，未来企业的主力将逐渐转向中高龄者，社会也必须
翻转对人才的定义，劳动力不能再只想到年轻人或全职工作者。
残酷事实3、用人需求却没有跟着消失
此外，人力供需缺口持续扩大。少子化与高龄化正缩减工作年龄人口，但产业扩张、数位
转型及医疗、科技人才需求仍在增加，加上许多资深工作者陆续退休，企业缺工问题可能
更加严重。
谢佳宜指出，政府的人口策略可分为三个时间尺度：长期促进生育；中长期强化人才培育
、增加国内劳动参与并提升生产力；短中期则引进外国专业、技术与基层人力，填补眼前
缺口。
台湾的解方
当劳动人口难以快速增加，提升每名工作者的生产力便成为另一条路。政府将从校园培育
、产业训练到终身学习，协助企业导入AI、改善流程，降低对大量人力的依赖。
外国人才也将成为新的劳动生力军。今年1月起，在台毕业的侨外生可享有两年自由工作
期，企业不必立即替其申请工作许可，便能先行聘用；永居条件也将放宽，以提高人才长
期留台的意愿。
面对人口快速老化，台湾不能只靠催生，而要重新思考谁能成为劳动力。
妇女、中高龄者、弹性工作者与外国人才，都将成为支撑未来社会的重要力量。谢佳宜强
调，“要翻转所谓人才的定义”，企业若能成为支持员工家庭的后盾，吸引并留住更多元
的人才，才有机会突破人口变迁带来的挑战。
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