1.媒体来源:
※ 自由时报
2.记者署名:
※ 方玮立
3.完整新闻标题:
※ 轰政院不副署“行政权独裁” 江宜桦：以后总统只敢任命听话阁揆
4.完整新闻内文:
前行政院长江宜桦今（12）日出席“总统直选30年的回顾与前瞻”研讨会圆桌论坛表示，
立法院三读通过的法案在覆议失败后，宪法明定行政院长“应即接受该决议”，没有任何
回旋空间、没有任何但书，行政院长卓荣泰却以不副署让法律无法公布施行，“容我直接
讲，这是违宪违法，也是违反民主政治的”，是台湾当前宪政制度上最大的危机。
江宜桦说，法律案在总统公布时阁揆副不副署，“这个事情会决定一个国家到底是不是一
个民主的国家”。据统计，目前已有8个立法院通过的法案，因行政权认为无法接受而不
公布，做法就是由行政院长不副署，达到不实行国会所通过法律案的目的，“这一点是百
分之百毁弃宪法、违反宪法的规定”，他不知道有任何法学家、任何方法可以合理化“行
政权居然可以否决立法权覆议之后的决定”。
他指出，副署权规定在宪法的总统专章，是宪法原本较接近内阁制、90年代修宪转为双首
长制时残留的设计，用意在节制总统，行宪以来从来没有被用过；如今这个写在总统专章
的权力，“却被行政院拿来作为对付立法院、也就是对付国会的权力”，是“一个非常非
常奇怪的错位”。
江宜桦称，行政院以法案窒碍难行、违宪为由，主张“我帮助总统来对抗国会并且否决国
会”，他反问，整部宪法没有任何条文赋予行政首长“自己认为自己是宪法守护者，或者
是说是国会的太上皇”这样的角色，用学理来讲“其实是行政权的独裁”，行政权自认为
比立法权还高，哪怕是代表多数民众通过的法律也可以否决，理由只是“我觉得你们不对
”。
江宜桦并提醒一个讨论较少触及的政治后果：当行政院长发现副署权可以拿来对抗国会，
“其实他也可以拿来对抗总统”。将来任何一位总统任命阁揆都必须思考再三，只敢任命
完全听他指令的人，否则会陷于被行政院长挟持的地步；有自主判断能力、能在关键时刻
向总统进谏的人选，“大概就不会出现了”。他举例，先例一开，蔡英文当年要任命赖清
德、苏贞昌，“可能要考虑再三”；将来赖清德总统要任命卓荣泰以外的人，不管是陈其
迈、林佳龙等等，“他也要考虑再三”。
他总结，过去这种东西叫做僵局，“在今天这种僵局已经慢慢的变成是一种危机”；副署
权启动后，将来更不可能找到独当一面、有自己意志的阁揆，“而只会看到一个又一个完
全听命于总统的人”，他担心这会变成“台湾的行政独裁”。
台北政经学院基金会董事长黄煌雄回应表示，江宜桦平时很少讲话，但这番话“可能就成
为宪政震撼弹”，“应该给卓院长，是应该好好想一想”。他说，“我们不怕问题，但是
要把问题摊开”，行政方面应勇于面对，因为这“大概是到目前为止，有关这个问题应该
最具有论述的一个说法”，行政部门应好好想想如何回应。
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6.备注: