※ 引述《pigpigcom123 (jkk01)》之铭言：
: 中央社 记者赖于榛 台北电
: 行政院秘书长张惇涵今天表示，行政院已副署立法院三读的“强化国防自主暨无人载具产
: 业发展条例”，主因是国防安全及产业升级都不能等，国军战力能早一天形成，就会多一
: 天吓阻能力。
完整发言内容：（经人工智能整理）
张惇涵：
行政院在六月十八日提出了国防自主无人载具采购特别条例。行政院所提出的版本是从国
防需求出发，希望用大量、长单、迭代更新的模式，让国军需要的无人机、无人艇能够快
速稳定到位，也让台湾的无人载具产业有可预期的订单，让产业敢投资、敢扩厂、敢研发
、培养人才。
遗憾的是，立法院最后三读通过的版本并非行政院的版本。然而，卓院长已经副署立法院
所通过的强化国防自主暨无人载具产业发展条例。我们知道，社会各界对这项法案的疑虑
不会因为副署而消失，但是执政团队守护国家的责任也不能因此而放下脚步。台湾面对的
安全情势不会等待我们把所有政治争议完全解决；台湾产业面临的国际竞争也不会等待我
们把所有的制度完美磨合。
国防安全不能等，产业升级也不能等。国军需要的战力早一天形成就多一分威慑，国防自
主的能力早一天建立，台湾就少一分依赖。台湾的无人载具产业正在起飞，正在投入资金
，工程师正在投入研发，供应链正在成型，国际民主伙伴也正在寻找可信赖的非红供应链
。而无人载具的技术快速迭代，短短几周就会换了一个世代，机会不会站在原地等待，台
湾产业也不能一年等过一年。政府要做的是用国家的需求创造市场，用市场引导研发，用
研发带动产业，再用产业的力量支撑国防，用国防实力守护国家安全。
而在院长副署、总统公告之后，执政团队仍然会守住两个坚持：
第一个坚持是坚持行政院的预算权，并且预算按照实际的需求编列。法案第四条虽然有预
算额度的原则，但没有框定预算上限。因此，行政院会坚守宪政体制下的预算权，依照国
防战力建构及产业实际需求覈实编列预算，同时接受国会的监督。执政团队会把每一分预
算真正转化成守护人民的战力，以及带动产业升级的动力。
第二个坚持是坚持国家机密必须受到最严密的保护。既然法案第二条规定涉及国防事项的
主管机关为国防部，第十二条战略特别委员会的幕僚机关是经济部，因此未来的战略特别
委员会将以产业发展为主轴，而应该由国防专业决定的必须回归国防专业，尤其涉及国家
机密、军事部署资讯、供应链安全等重要事项，执政团队一定会用最严格的标准来把关。
该公开的我们接受监督，该保密的我们坚守底线。
接下来执政团队会用最严谨的方式，把社会仍有疑虑的地方在执行面补强，把可能存在的
风险用制度面管控。政治可以有攻防，民主也可以有争论，但是国家的安全不应该成为政
治攻防的代价，产业的发展也不能成为政治攻防的牺牲品。有些政党的选择只是为了证明
自己的立场，但我们今天的决定是为了守住国防安全不能等、产业升级不能等。该坚持的
我们一步不退，该前进的我们一步不停，我们决定把争议留在身后，把国家放在最优先。
最后，行政院在上周已经送出今年度的追加预算，其中关于无人载具的预算编列五百五十
九亿。这项预算相关的计画攸关台湾不对称作战的关键战力，我们衷心呼吁立法院朝野政
党能够加速审议今年度的追加预算，同时如期审议年度的中央政府总预算，希望朝野一起
为国防争取时间，为产业争取机会，更为台湾争取和平，让世代的台湾人能够有自由的选
择，让台湾有实力，让人民更有信心。
媒体问答：（问题部分简单讲重点）
第一部分：
一、行政院长先前强调坚持预算权、立法院法案不得夹带预算，此次却副署了“无人载具
条例”，恐怕有标准不一的疑虑
二、日前表示副署权是行政院长辅助总统的防卫机制，此次副署无法自圆其说、未来面对
立法院三读法案的标准浮动；且如果持续不予副署其他法案，会被蓝白批评“依政院
自身好恶来决定”
张惇涵：
无人机的条例刚好是卓院长上任后第二百一十个法案，其中八个没有副署，二百零三个法
案有副署。这八个不副署的就是宪政的底线，也证明了行政院有所为、有所不为。有所为
是对民意负责，有所不为是对宪法负责。
一样的，在这次的无人机条例当中，副署是有所为；而就像我刚刚跟大家报告的，有所不
为的是行政院仍会依照法案规范，捍卫我们的预算权、政策形成权以及守护我们的国家机
密。行政院的有所为、有所不为既不会逾越宪政分际，行政院也不应该放弃自己的宪政责
任。
＊已经确认过了是原话，相加错误之类的不关我的事
第二部分：战略委员会的筹备方式、进度，以及对其保密或安全性的疑虑
张惇涵：
诚如刚刚所讲的，在条例的第十二条第四项很明确地规定，这个战略特别委员会的幕僚作
业由经济部办理。法条也有明定，其组成、任务及运作方式由行政院定之。那之前法案三
读之后到现在的这一段时间，行政院也密集地召集了国防部、经济部来就法案的内容做了
深入的讨论。
既然运作组成由行政院定之，行政院会定一套标准作业流程来把相关的议题组成、人员的
组成做最妥适的规范。重点还是在于我刚刚讲的，既然这个委员会是由经济部来主导，我
们以产业发展为主轴，涉及机密的我们一定会保密。
第三部分：追加预算与无人载具条例重叠的状况
张惇涵：
这两个不会有重叠的部分。也刚好就像我讲的，我们用国军的需要来创造市场，让市场来
创造研发，让研发来协助产业，让产业来支撑国军。那我想由国军的需求来带动产业的发
展，我想这两个部分是不会重叠的。
第四部分：回归年度总预算后面临的不稳定性
张惇涵：
请容许我用大谷翔平再做一个举例。一一二年的时候，大谷翔平跟洛杉矶道奇队签了一个
十年七亿美元的合约，其中包括延迟支付。会有这条款是球队考量自身的财政能力，所以
进行延迟。也就是说，如果在球场上你想网络一个顶级的球星，你必须用长约并且考量自
己的财政能力来签下他。
回归到国防特别预算，就是长约、大量，我刚刚讲的道理。现在的条例回归到年度预算，
这形同你要一个大谷翔平每年一签，甚至到年底每一年的他都要成为自由球员。希望网罗
他的球队就必须更早跟他洽谈、更早跟他谈定合约。回到国会也是一样的道理。立法院既
然决定了用年度预算来办理，解铃还需系铃人，立法院就应该如期、顺畅地审议预算。
会拿道奇队来举例，看来对棒球是有一定的认知
但“无人机”毕竟是要长期发展的，不能因为遇到瓶颈而干脆停滞不前，所以到头来还是
得回归立法层面来考量...
只是合约这种事情，考验的是“忠诚度”，但立法院换届后未必再发生效力，这必须要谨
记在心啊！