1.媒体来源:大纪元新闻网
2.记者署名:呈工、骆亚
3.完整新闻标题:中共新规定先行？祕控52类人爆光 专家解读
4.完整新闻内文:
2026-08-30 10:25 中港台时间
图:https://reurl.cc/6Xd1pk
图为上海浦东机场资料照。示意图（中央社）
　　【大纪元2026年08月30日讯】（大纪元记者呈工、骆亚采访报导）中共修订版《关于
出境入境管理的规定》（以下简称《规定》）中，有诸如“必要时应当劝阻”中国公民出
境、在特定情况下“可以不告知当事人”等条款，引发外界对出境自由、行政权力扩张及
“祕密边控”的广泛担忧。
　　与此同时，一份曝光的新疆公安内部文件显示，中共公安系统早已建立一套涉及52类
人员的出入境管控体系。分析认为，从新疆既有的边控机制到新版《规定》，中共对出境
人员的管控正呈现范围扩大、标准模糊、行政权力强化等趋势。
新《规定》出台是“急用先行”
　　中共国务院于2026年7月底公布修订版《关于出境入境管理的规定》，并将于9月15日
正式施行。
　　《规定》发布后，中共当局称，对出境后向境外转移技术，违反出口管制、危害国家
产业安全、技术安全者，依法不准其出境。
　　由于新《规定》涉及面广，执行空间模糊，引发人们担忧。
　　新《规定》第二条规定，对准备出境的中国公民，出于“风险”与“安全”，“必要
时应当劝阻其前往”。
　　所谓“劝阻”的依据与定义，被认为缺乏客观标准，可能导致边检权利被极度放大，
并演变成常态化的限制普通公民自由出境的行政手段。
　　《规定》第六条又规定：对于不准出境人员，“可以不告知当事人”。
　　台湾国防安全研究院研究员沈明室表示，“可以不通知当事人”是“祕密边控”。“
这有点像抓捕法轮功人员，可以不用通知当事人，不用通知家属，它认为该抓就抓。这对
当事人的基本权利，对整个社会都会造成很大影响。”
　　中共修改推出新《规定》，显得颇为唐突。中共国家移民管理局官网刊发一些专家的
解读，称此时推出《规定》是“急用先行”，通过“小灵通”方式立法，是立法技术创新
。
大纪元获新疆边控内部文件
　　随着新版《规定》出台，不少中国公民在办理护照或通关时，才突然发现自己早已被
边控，中国各地口岸也相继传出出入境被拦截事件。
　　据《自由时报》等媒体报导，8月18日，从上海飞往美国西雅图的一架航班，有一半
人被禁止登机。并且，有人手机等资讯被彻底检查没问题后，依然不允许登机。有中国公
民惊呼：“吓死人，完全没有隐私。”
　　这至少证明，在新《规定》正式实施之前，中共边检等相关部门已经在悄然执行相关
出境管控。
　　然而，目前外界尚无法得知中共当局边控的具体规定，但综合相关信息便也可大致看
到其管控的目标、范围与逻辑。
　　2026年8月25日，《大纪元时报》网站发表独家消息，公布了一份中共对52类人员实
施出入境管制的内部文件。
　　这份2017年新疆公安机关机密文件《伊犁州直公安机关“防回流”工作手册（2017）
》（以下简称《手册》）显示，中共公安系统对限制出境人群的划定，存在一套从自治区
层面延伸至地方基层机关、层层加码的纵向管理架构。
52类人员受到边控
　　这套架构不仅包含新疆公安厅设立的35类出境限制，还包含地方公安部门根据辖区情
况追加的17类重点防范目标。
　　这份《手册》中，顶级红线为新疆公安厅所规定的“35类限制出境人员”，限制出境
的标准首先为新疆公安厅设立的“17类限制出境人员”，及随后追加的“新增18类限制出
境人员”，合成35条出境红线。
　　新疆公安厅指定的“17类限制出境人员范围”排在首位的是：“重点人员和特殊群体
（包括：国保重点人、反颠覆破坏领域、基督教、天主教领域、有邪教重点人）”；排在
第三位的是：“境内‘三股势力’头目、骨干、成员及其直系亲属（父母、配偶、子女、
兄弟姐妹。下同）和主要关系人。”
　　新疆公安厅“新增18类限制出境人员”包括：“公开或暗地里追逐、辱骂、恐吓穿着
时尚的群众”等，许多条款概念定义极为模糊。
　　伊犁地方公安追加的条款，将防范重点转向所谓“防回流”，即防止境外人员、思想
或资金重新渗透入境。
　　《手册》显示，伊犁州当局为了落实“防回流”专案，在执行新疆限制出境相关规定
的同时，另行划定“八大类防回流人员”与“九类重点目标人群”（合计17类防范对象）
。
　　其核心逻辑，是防范相关人员在境外被敌对势力或宗教组织“策反、培训”，或利用
特定身分回国建立情报与资金通道等。
　　《手册》并列出伊犁当局规定的包括“境外涉恐人员及其亲属、主要关系人”等八大
类“防回流人员范围”。
全凭公安当局主观判断
　　从《手册》规定的35类限制出境人员情况看，留学、资产处置、使用通讯工具，甚至
家庭和社会关系等，都可能成为中共当局判定风险的依据，而且还有“公安机关认为”以
及敏感国家、敏感时段、敏感群体、敏感家庭背景等相对模糊标准。
　　文件甚至将“家庭经济条件一般人员前往境外留学”列为风险。这个规定被认为非常
不可思议，一般认为经济条件与出国留学并无内在联系，更不存在风险。
　　沈明室说，这些规定看起来不可思议，其实在“中共防止回流及新型边控管制的逻辑
下，完全符合其底层管理的运作方式”。但是，从被动限制到主动防范，就“给予行政单
位很大的管辖权，可以主动依据你主观的认知来限制”。
分析：习为保权加大管控
　　从曝光的52类人名单看，里面不仅包括涉案、涉恐人员，还涉及留学生、出境未归人
员以及其亲属等。这种管控模式与范围，被认为是迄今最为严格、广泛的出入境管制。
　　中国问题专家李林一对大纪元表示，“从这份文件来看，中共的监控比我们所认识的
、想到的还要严厉得多。也就是说，中共对于这个政权的维稳是看得非常紧的。”
　　“习近平掌握权力之后，非常担心自己失去权力。所以，他的各种布置、各种手段，
比他的前几任都有过之而无不及，使中共体制处于一种‘过于维稳’状态”，“消耗大量
人力、物力，防止失去权力，防止这个制度被推翻。”
　　李林一认为，随着中国经济减速，加上中共过度的维稳体制，中共的力量、国力将慢
慢消退；今后可能还会产生其他问题。比如，在民生方面投入不足，引发民间反叛或动乱
等。
　　沈明室也认为，从《手册》到《规定》，可以看到，习近平自身及对中共政权的不安
全感，使其加强了管制。中共已经不再防范少数反对者，而是整个社会；其管制“不再是
针对特定群体、地方，而是扩大至全国的总体战，类似战争体制”。
　　责任编辑：孙芸#
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https://www.epochtimes.com/b5/26/8/29/n14839228.htm
6.备注: