“为何只抓卖的？”日本拟开罚嫖客　近70年性交易制度大转弯
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国际中心徐筱晴／综合报导
2026-08-25 11:26:22
日本近年因东京新宿歌舞伎町等地“站街”卖淫问题恶化，现行法律却主要处罚卖方，引发
“为何嫖客不用受罚”的质疑。日本法务省专家小组24日提出《卖春防止法》修法报告草案
，认为现行制度存在明显失衡，原则同意新增对“买方”招揽、寻求性交易等行为的处罚规
定。日本政府最快可能在今年临时国会提出修法草案，这也意味着施行近70年的性交易管制
制度可能迎来重大转变。
日本现行法律“罚娼不罚嫖”　修法拟将买方纳管
综合TBS NEWS、读卖新闻等日媒报导，日本现行《卖春防止法》制定于1956年、1958年全面
施行，将卖淫定义为“收取金钱等对价，与不特定对象发生性交行为”，法律虽然禁止买卖
双方从事性交易，但对性交易本身并未设置刑罚。
真正具有刑责的是招揽行为。依照现行规定，若卖方为从事性交易，在道路、公园等公众场
所站立等待客人、拦路或招揽交易，最高可处6个月拘禁刑或2万日圆以下罚金。
问题在于，这项处罚规定仅适用于以女性居多的“卖方”，对于以男性为主的“买方”却没
有相对应罚则。
法务省专家小组因此在24日公布的报告草案中，直指目前只有卖方招揽行为遭处罚的制度“
不均衡”，主张应针对买方寻求、招揽性交易等行为建立新的处罚规定。
专家小组同时认为，目前最高仅2万日圆的罚金，从犯罪吓阻角度来看“很难说足够”，因
此建议提高罚金上限。
歌舞伎町“站街”成社会问题　去年112人遭逮
这波修法讨论的背景之一，正是近年愈演愈烈的年轻女性街头卖淫问题。
东京新宿歌舞伎町的大久保公园周边，在新冠疫情后开始出现大量俗称“立ちんぼ”的站街
揽客女性，其中部分人被认为因贫困、恶质牛郎店欠款等问题，被迫透过性交易偿还债务。
根据警视厅统计，光是去年一年，就有累计112名女性因在大久保公园周边站街揽客，涉嫌
违反《卖春防止法》遭警方现行犯逮捕。去年8月警方加强取缔后，直接站在公园附近的女
性虽然减少，却开始转移到周边旅馆街继续揽客。
更让地方政府头痛的是，大久保公园“站街”景象经社群平台传播到海外后，甚至吸引部分
外国观光客前来寻求性交易或看热闹，还曾因语言不通衍生金钱纠纷。
新宿区为此与地方自治组织共同巡逻，并以日文、英文广播“买春行为受到法律禁止”等警
语，但地方政府坦言，相关措施始终难以从根本解决问题，因此期待中央政府透过修法，建
立更具吓阻力的制度。
12岁泰国少女遭迫提供性服务　成修法重要导火线
日本社会要求检讨现行制度的声浪近年持续升高，其中2025年11月爆出的未成年性剥削事件
，更成为重要导火线。
当时一名年仅12岁的泰国籍少女，被发现在东京都内店家遭要求提供性服务，事件引发外界
担忧，日本的性交易问题可能进一步与人口贩运、未成年性剥削交织。
加上近年不时传出年轻女性因恶质牛郎店欠下钜额债务，最终被迫从事性交易，日本国会开
始检讨《卖春防止法》是否已经无法因应当代社会问题。首相高市早苗去年11月指示研议修
法，法务省今年3月成立专家小组展开讨论。
协助性剥削受害者的日本NPO法人“ぱっぷす”理事长金尻カズナ指出，部分从事性交易的
女性原本就是需要社福协助的弱势族群，但现行制度反而让她们成为警方取缔对象，导致当
事人更加孤立；相较之下，买方寻求性交易却几乎没有受到规范，存在明显问题。
只罚嫖客就能解决？专家忧性交易转入地下
不过将处罚对象扩及买方，也并非没有争议。部分倡议人士甚至主张日本应进一步采取瑞典
、法国、加拿大等国采用的“北欧模式”，也就是处罚购买性服务的一方，将卖方视为需要
保护与协助的对象，借由打击需求端降低性剥削与人口贩运。
不过神户大学教授青山薰警告，单纯加强取缔未必能让性交易消失，反而可能使交易转往网
路或更加隐密的场所，让从业者面临更大的安全风险。法国实施类似制度后，也被指出性交
易并未完全消失，而是部分转往巴黎郊区等较不容易被发现的地点。
歌舞伎町一名从事街头性交易的女性接受日媒访问时，也呈现出这项政策的矛盾。她坦言，
确实希望“那些大叔也被抓”，但如果嫖客因此消失，对她们而言就等于失去收入来源，“
如果变得完全赚不到钱，可能会有很多女孩活不下去”。
因此，专家小组除了主张规范买方，也特别指出，许多卖方背后存在经济困境等复杂因素，
政府必须同步建立更完善的社福及退出支援机制。
至于是否进一步直接处罚成年人双方合意的性交易行为，报告草案态度相对保守，认为公权
力介入双方合意行为必须审慎评估，并未主张全面将性交易本身入罪。
法务省预计最快下月正式汇整报告，并据此研议《卖春防止法》修正方向，最快可能在今年
临时国会提出修法草案。若顺利完成修法，日本长年以“卖方招揽”为主要取缔对象的性交
易管制制度，也将迎来近70年来的重要转折。