先说结论
卓荣泰这样的行为叫做公然毁宪违法乱纪
学界称其为技术性政变
性质上跟民进党搞出来的技术性废死属类似手法
从宪法与权力分立的观点来看，
行政院长拒绝“副署”国会通过后总统依法签署公布的法律或命令，
是完全不具备合理性与正当性的
副署（Countersignature）源于欧洲君主立宪
最早其政治功能的目的是在转移责任
也就是将执行一项政策的政治责任从君主或国王身上
转移到首相身上
也就是国王之手把差事办砸了
国王可不背锅
所以当君王签署通过了的政策交给首相
首相只能副署，承认政治责任的转移
既不能抗旨不从
更不能更不能接旨后做不好把责任推回给君主
所谓副署的意义就是行政首长承担行政责任
三权分立的本质
简单说就是
1.国会决定要做什么
2.内阁负责执行
3.司法监督违规
民主革命后王权被消灭，国王变成民选总统、国会成为最高民意殿堂
如今这位国王之手就是必须执行最高民意，自认无能执行就该滚蛋
否则就是破坏了权力分立中“立法高于行政”的民主核心原则
用公司组织打个比方
赖清德是董事长
卓荣泰是执行长
那立法院则是董事会
目前就是董事会通过一项公司决议
董事长也签核通过了
于法于理于情
执行长就该承诺：“我会带领团队执行这项决议，并对结果负责。”
但卓荣泰这个执行长却拒绝副署执行
等于妄自尊大任意扩权自行作废董事会决议
对上是在违背民意，对内是破坏府院权责关系，对外则是在阻碍国家正常运行
所以法学界称其为技术性政变是一点都不为过