冻卓荣泰薪水不只违宪？法界抛惊人刑责疑义：立委恐涉“克扣薪资”
自由时报
2026/08/17 11:22
记者杨心慧／台北报导
立法院冻结行政院长卓荣泰薪资，并减列不当党产处理委员会政务人员待遇，引发违宪争议
。曾任最高法院的已退休资深法官指出，除了宪法及公务员俸给保障问题外，若删冻预算最
终导致依法应领薪资无法发放，是否可能涉及《刑法》公务员“克扣或抑留”职务上应发给
财物的刑事责任，也值得进一步研究。
资深法官指出，立法委员审查预算，进行删减、冻结，本来就是宪法赋予的职权，但预算权
并非毫无界线，若其他法律对特定支出已有明文保障，立委行使预算权时，是否仍能迳予删
冻，就必须进一步检视。
资深法官表示，公务员薪俸属国家的法定给付义务，公务员对国家也具有薪俸请求权，依法
应给付的薪资原则上不能任意短少，若立法院透过预算手段，使依法应发给公务员的薪资遭
到扣住，就会衍生是否涉及刑法“克扣或抑留”的问题。
至于刑事责任是否可能追到立委，资深法官认为，这是值得探讨的争点，立委虽有权审查、
删冻预算，但若涉及法律特别保障的薪资，如公务人员俸给法、预算法等，仍须讨论预算审
查的职务义务，立委是否也同受法律拘束，不能明知而违背；相关实务见解也未见排除立委
为犯罪主体，特别是明知依法应发给薪资却予冻结抑留，或删减克扣，造成公务员薪资落空
，都难认不符构成要件。
资深法官举例，若会计人员依法应发放薪水，但必须经主管核章，主管却故意拒绝核章，导
致会计无法出帐、薪资无法汇入公务员帐户，责任理应检视有权核章、却阻止款项发放者，
而非仅追究下游执行人员。
同样道理，若依法应支付的薪资，在立院审议预算时遭阻断，最终导致行政机关无法发放，
是否能将责任往前追溯至造成结果的“源头”，就有讨论空间。尤其刑法抑留克扣罪所要保
障的法益就是国家依法给付的公正与廉洁，不容不依照法律发给而停摆，此部分是渎职的犯
罪型态，应未排除立委，检察官应有侦办空间，藉以保障国家法益。
另名法界人士强调，目前并不能直接认定投票删冻预算的立委就构成犯罪，仍须厘清刑法所
称“职务上应发给”、“克扣或抑留”等构成要件，以及相关犯罪的行为主体是否涵盖立法
委员，最终也须由司法个案认定。
法界人士表示，整起争议可分为两个层次，首先是立法院删冻依法应给付的公务员薪资，是
否违反宪法权力分立及公务员俸给保障；其次，如果删冻措施真的造成相关人员领不到依法
应得薪资，是否进一步产生“克扣或抑留”应发给财物的刑事责任，“这部分值得检视，但
不能直接下定论”。
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/5542381