新南向政策10周年　美智库分析台湾总合外交提6建议
2026/7/26 22:04（7/26 22:38 更新）
（中央社台北26日综合外电报导）台湾新南向政策进入第10年，美智库分析外交部长林佳
龙推动的总合外交并提6项建议，包括善用台湾不对称优势、与理念相近伙伴整合资源以
及因应区域现实调整民主价值讯息传递。
华府智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）近日发布题为“南向外交：新南向政策10周年
之际评估台湾‘总合外交’”的分析报告。
林佳龙2024年就任外长不久后宣布一项旨在应对动荡地缘政治局势的“总合外交”新策略
，聚焦价值外交、同盟外交和经贸外交三大支柱；这三者旨在促进民主、和平与繁荣三大
核心理念。
根据报告，总合外交范围虽涵盖全球，但成功与否很大程度上可透过该策略对台湾周围的
影响力来衡量，尤其是南亚与东南亚地区。
自前总统蔡英文2016年推动新南向政策以来，这些地区对台湾的重要性持续提升。总统赖
清德去年在“新南向政策加强版”（NSP+）主轴下延续这项政策，并更重视台湾先进技术
和民间交流。
报告共同作者、CSIS高级研究员李文（Henrietta Levin）表示，尽管部分观察家认为赖
政府正在淡化新南向政策的地位，但此政策的地理焦点有助外界评估总合外交如何提升台
湾国际地位，特别是新南向政策迈入10周年的此刻。
对七大工业国集团（G7）民主国家而言，共享价值和地缘政治立场一致有助促进与台湾合
作，相较下，新南向政策区域主要由不愿代表台湾挑战中国主权的国家组成，尽管这些国
家与台湾在商业和民间方面密切往来。
南亚与东南亚的利益相关者普遍对民主诉求兴趣不高，反倒更注重具体经济机会和人力资
本发展。若台海发生冲突，这些国家将深受影响，但其中许多国家认为他们在防范这类危
机方面毋须扮演任何角色。
在这个背景下，不出所料，总合外交的“经贸外交”支柱在强化台湾的区域关系方面扮演
要角。同时，“同盟外交”有望使台湾与其地缘政治连结最紧密的邻近国家取得重要成果
；“价值外交”盼透过与公民社会及下一代领袖建立信任，从而支持台湾实现更广泛的区
域整合。
文章提及，林佳龙形容总合外交是一种在全球创造动能的努力，协助台湾掌握“外交主动
权”并推动“积极”外交参与。为实现扩大台湾国际空间的总目标，该策略旨在“透过民
主价值深化国际连结、透过双边与多边合作强化区域安全，以及将台湾打造成为经济强国
”。
价值外交透过支持民主、人权、自由与法治，寻求加深台湾与国际社会的连结。它正越过
台湾可能难以接触的双边外交，寻求授权公民社会分享台湾民主成就和建立具有草根性质
的国际连结。价值外交也使台湾站在捍卫全球民主、抵御来自威权政权的混合型与认知型
威胁的最前线。
同盟外交聚焦与台湾理念相近国家合作，以维护台海现状和更广泛的印太区域和平。这需
要台湾与关系最紧密的伙伴加深政治与安全合作，这一策略同时也设想透过合作对抗中国
对台湾发动的法律战。
经贸外交善用台湾“五大信赖产业”优势，包括半导体、人工智能（AI）、军工、安控以
及次世代通讯领域，将台湾资金、人才与技术解决方案视为全球拓展的关键资产；另一目
标则是建立具有韧性的非红供应链。
报告作者表示，虽然现在对台湾总合外交做出最终评估稍嫌早，但新南向政策迈入第10年
，为评估其在台湾周围地区的发展轨迹提供重要契机。展望未来，台湾可考虑以下6项政
策选项，以确保总合外交在南亚和东南亚取得成功，加快执行“新南向政策加强版”并提
升台湾在这个关键区域的地位。
善用不对称优势并与理念相近伙伴整合资源
台湾固然无法比拟中华人民共和国倾全国之力主导的资本规模，但可以在区域参与中运用
自身不对称优势，包括赖政府推动的“五大信赖产业”。台湾还可以加强与理念相近伙伴
推动共同融资模式，并探索具有互补性质的海外投资，借此为新南向伙伴提供更吸引人的
投资方案。
追求“小多边”经济安排
在将“台菲经济走廊”（TPEC）和“吕宋经济走廊”（Luzon Economic Corridor）对接
的既有努力基础上，台湾可以探索其它机会，将其在半导体和智慧制造方面的投资对接美
国或日本的区域倡议，借此支持中国以外的重要供应链发展。
为中小企业设立公私合营的共同投资基金
台湾大型科技公司可轻松应对海外市场，但中小企业可能需要政府支持才能扩展至南亚和
东南亚。行政院经济工作小组可部署一项专门的“数位新南向”融资工具，使中小企业更
容易进入南亚和东南亚进行开发型投资。
将台湾与菲律宾的合作制度化
菲律宾总统小马可仕（Ferdinand Marcos Jr.）治下创造的战略动能，为扩大海上与安全
合作提供独特窗口，但台湾也须努力为菲国提供更大经济价值，包括透过“台菲经济走廊
”。深化经济连结有助菲律宾于2028年大选前，保护整体关系不受潜在政治变局影响。
加强与印度合作
将印度纳入台湾“总合外交双12”（Double 12）架构，使双边关系获得新动能，但不能
将其视为理所当然。
台湾可透过扩大工程人才管道、鼓励台湾企业设立联合研发中心、为印度学生和专业人士
提供更多学习中文机会，以及落实2024年双方签署的劳务合作备忘录（MOU）等，将总合
外交结合印度“东进”（Act East）及“在印度制造”（Make in India）政策。
因应区域现实调整民主价值讯息传递
宣扬台湾民主价值不大可能在区域内引起广泛共鸣，但台湾政体使台湾成为强大且可靠的
经济伙伴，这或许具有更大的吸引力。再者，台湾可善用技术专长和身为民主政体抵御中
共资讯战的经验，协助区域内伙伴应对类似挑战。（编译：洪启原）1150726
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202607260189.aspx