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新北拟禁3海浬鱼枪鱼叉采捕 专家忧管制失衡：恐沦渔民专属渔业区
2026-07-23 13:13 联合报／ 记者张策／新北即时报导
新北市拟将万里、瑞芳及贡寮沿岸高潮线向外3海浬划为带状保育区，并限制使用潜水器、
鱼枪及鱼叉采捕。专家表示，水肺潜水渔猎确实存在安全及过度采捕风险，但鱼枪、鱼叉属
高度选择性渔法，若未同步检视其他渔业活动，却仅限制休闲渔猎，恐引发管制失衡及权益
争议。
台湾自由潜水发展协会秘书长吴秉宥表示，近几个月陆续发生渔猎潜水死亡案件，也有渔猎
者将大量渔获照片上传社群平台，引发民众质疑过度采集、观感不佳。渔猎本身具有风险，
尤其使用水肺呼吸设备，可长时间停留水下，相较憋气下潜的自由潜水，更容易出现采捕数
量过多的情形。
他指出，自由潜水渔猎是历史悠久的海洋资源利用方式，早年沿海居民或部分原住民族，在
缺乏渔船及现代设备的年代，便以憋气方式下潜捕鱼，采捕能力受到个人体力及停留时间限
制。针对使用潜水器采捕加以限制，应较容易形成共识，真正争议则在是否全面禁止鱼枪、
鱼叉。
吴秉宥表示，自由潜水与海洋永续保育高度相关，海域必须维持良好生态及环境，才能持续
吸引民众接近海洋。协会近期也在潜水员养成教材中加入友善渔猎内容，强调仅采捕自身所
需，不应将休闲渔猎所得拿去交易，也不得违反保育区规范或过度影响海洋资源。
他说，台湾现有保育区范围普遍过小，扩大保护区方向值得支持，但扩大后采取何种管制方
式，仍应让保育团体、渔猎团体及渔民共同讨论。新北现行3海浬内主要限制流刺网，对一
支钓、延绳钓等其他渔法并未全面禁止，若新制仅针对潜水器、鱼枪及鱼叉采捕，容易被认
为是特别针对休闲渔猎。
吴秉宥指出，鱼枪及鱼叉属高度选择性渔法，采捕者可以辨识鱼种、体型、成熟程度及是否
抱卵，因此政府除全面禁用器具外，也可采取更细致的管理方式，包括限制鱼种、最低体长
、采捕数量、繁殖季节及抱卵母鱼等。
他表示，相较之下，网具容易产生混获、误捕及弃捕问题，遭捕获的非目标物种即使被丢回
海中，也未必能存活；网具或延绳钓设备遗失后，还可能成为幽灵渔具，持续缠绕海龟及其
他海洋生物，甚至破坏栖地。鱼枪及鱼叉则不会产生混获或幽灵渔具问题，渔获量也受限于
个人体力。
吴秉宥说，这项争议核心其实是传统渔业与休闲渔猎间的资源分配冲突。即使休闲渔猎被认
为是相对具选择性的方式，保育团体仍可能质疑，既有渔业已对海洋造成负担，是否还应让
更多海洋利用者进入。
他建议，中央应先建立全国一致的休闲渔猎管理制度，明订每人采捕数量、鱼体尺寸、禁捕
鱼种、繁殖季及抱卵限制，再让地方政府有所依循，避免地方直接全面禁止，造成“两边火
车对撞”。
吴秉宥也指出，目前仍缺乏足够资料比较休闲渔猎与商业渔业对特定鱼种造成的实际影响，
例如鱼枪、鱼叉一年采捕多少石斑鱼，与沿岸渔业捕获数量相比占多少比例，都应先有科学
调查。若没有相关资料，受管制团体恐难接受自己被认定为沿岸资源衰退的主要原因。
他表示，全面禁止并非完全不可行，但应建立落日条款或生态恢复后的检讨、开放机制，否
则可能被质疑，3海浬内禁止网具及休闲渔猎后，只剩渔民可使用其他渔法采捕，形同替渔
民或渔会划设专属渔业区。
吴秉宥强调，各方对扩大保育区、限制水肺采捕，以及管制繁殖期、抱卵个体等方向并非没
有共识，市府应让不同团体充分沟通，在保育及民众海洋利用权益之间取得平衡。
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