国产豆奶退出校园第一枪！高雄、台南取消每月供应，中央大粮仓十年政策面临崩解
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上下游记者 庄汇翌·时事.政策·2026 年 07 月 13 日
新版《财划法》上路后，中央取消“三章一Q”国产食材入校园的补助，外界担忧午餐将
“一国22制”，如今真实上演。虽然行政院表示，政策方向不变，仅是改由地方政府自行
负担，但高雄、台南已率先取消过往中央制订的“每月至少一次国产豆奶”政策，恐将引
发骨牌效应。
国产豆奶并非单纯的校园副食品，而是中央推动国产杂粮、提高粮食自给率的重要政策工
具，过往将“每月至少一次国产豆奶”纳入午餐补助，以校园需求支撑产业。如今地方政
府翻盘，受冲击的不只是学生，而是整体国产大豆政策的根基。
种大豆能节水、固氮，农业部推动“大粮仓”十年成果丰硕
根据农粮署资料，大豆相较于种植水稻，可节省 1/2 用水量，较能适应极端气候，且大
豆具有固氮作用，能让土壤越种越肥、进而减少化学肥料的使用。若以一瓶使用 36 克大
豆原料的国产豆奶计算，学童每喝下一瓶国产豆奶，相当于帮台湾土地节约了一期高达
160 至 210 公升的珍贵农田灌溉水。
农粮署自 2016 年起，推动“大粮仓计画”，辅导中南部沿海等二期稻作收益较差、或水
情不稳的区域种植杂粮，以活化休耕地并提高粮食自给率。国产大豆便是在这项政策下快
速扩张的杂粮作物之一。根据统计显示，从 2014 年至2024 年为止，国内大豆种植面积
增幅达 6.6 倍；大豆产量增 4.7 倍；产值也从约 5279 万元，增加至约 2.6 亿元规模
，增加 5 倍之多。
中央让国产豆奶进校园，支撑大粮仓国产大豆通路
种植面积及产量之所以能有大幅度成长，关键在于背后有市场端通路的支撑。大人物生产
运销合作社总经理、台湾大豆产业策略联盟成员陈建玮坦言，国产大豆光是在产地收购的
原料成本，就已经高于进口大豆运抵台湾豆浆厂的价格，“在台湾种大豆从来不是要跟美
国大豆竞争，而是为了辅导稻农转型。”因此，在这种结构下，“国产大豆只能在政策型
市场（如校园）找寻利基点。”
在此背景下，农业部便透过两条路推广国产大豆，一是加强对食品及通路业者（如全联、
农会超市及摩斯汉堡、无印良品等）的合作，另一条路，就是推动国产豆奶进入校园。
2022 年，《食农教育法》通过，时任农业部长陈吉仲宣布，每月至少要供应一次国产豆
奶，并写进《中央补助地方政府推动学校午餐采用国产可溯源食材经费支用要点》附件当
中，国产豆奶便正式成为孩童餐盘上熟悉的一份子。
国产豆奶进校园，产值至少 2.4 亿元
这项政策成功消化了部分比例的国产大豆。根据农粮署 2022 年发布的新闻稿，“预计每
年 2 学期可供应全台国中小学童饮用产销履历豆奶 2500 万瓶，约使用 900 吨产销履历
大豆原料”，占同期大豆产量（5430 公吨）约 17%。
如果依据教育部 113 学年度中小学学生人数约 177 万人推估，若每名学童每年按规定饮
用 9 瓶（2 学期共 9 个月）产销履历豆奶，全年可消化至少 1594 万瓶；用 36 公克原
料换算，实际用豆量约达 574 公吨。以一瓶市价 15 元计算，产值约 2.4 亿元。
2026年，高雄、台南取消“每月一次国产豆奶”政策
然而，过往十年努力，在《财划法》修正后，遇到重大严重打击。《上下游》调查，高雄
、台南教育局已取消国产豆奶进校园的强制规定。
根据高雄于 6 月中旬公布的《高雄市学校午餐采用国产可溯源食材实施计画》，未见国
产豆奶补助条件；高雄市教育局主秘欧素雯坦言，目前已将政策“弹性”还给学校，由营
养师依菜单设计自行决定，“中央有政策要求，比如多久吃一次石斑，我们才会去强制，
不然的话都是开放，尊重学校决定。”
台南市教育局午餐保健科科长张惟琇则表示，豆奶已非“必要项目”，考量经费优先级
，将预算集中于提升“三菜一汤”的饭菜品质，副食品则由学校视需求评估，但张惟琇也
指出，“未来在新年度，每个月至少要供应 6 次乳品，学校若有需求，可有一次换成豆
浆。”
相对于高雄与台南的撤守，新北、台北则回应，目前仍自筹经费，延续每月一次国产豆奶
的补助标准。大豆生产大县云林、屏东也同样延续国产豆奶标准，云林教育局詹姓营养师
表示，学生可能有乳糖不耐或不喜欢喝鲜奶的问题，“会建议用豆奶替代，所以我们认为
无法废除豆奶。”显然，由地方自筹经费，补助标准已然走向分歧。
农友：“如果高雄不喝，大约 120 公顷大豆面积会消失”
若对照 2024 年国产大豆年产量（5567 公吨），光是校园豆奶通路，就消化了全国国产
大豆产量的10.3%。简而言之，无论从官方预估还是学童人数计算，校园通路占国产大豆
市场比例约稳定维持在 1 到 2 成；而这些也仅是保守推估，如果考虑到孩童可能一个月
不只喝一次豆奶，影响情况将更为严峻。
陈建玮指出，以其所属合作社为例，年产 500 公吨大豆中，就有接近一半是供应给学校
午餐，若高雄、台南不再强制规定定期供应国产豆奶，订单将影响 1/3。陈建玮表示，合
作社响应大粮仓计画辅导稻农转作，大豆种植规模从约莫几十公顷，4 年间已成长到
300 多公顷，背后很大的诱因就是来自稳定的校园通路。
他举例，高雄有 25 万个小朋友，占全国约 1/5，一年需求量约 220 万到 250 万瓶；如
果以大豆平均采收量每分地 150 公斤计算，校园 900 公吨的需求大约等于 600 公顷面
积，“如果高雄不喝，大约 120 公顷大豆面积会消失，”陈建玮悲观认为，市场需求会
瞬间萎缩，可能有 400 位农户生计受到影响。
业者：产销受打击，连带影响履历豆奶产线
面对政策转向，陈建玮深感焦虑。他强调，这背后牵动的是庞大的生产排程与产业信心。
以其合作社为例，供应校园的量体是其产销核心，且台中的大豆早在 6 月就已签约完成
，若 9 月开学后地方政府突然不规范采购，农民与合作社根本没有转圜余地。
此外，当国内种植大豆面积缩减，影响层面不只是生产、加工端，消费端也可能受到影响
。陈建玮提到，为了满足校园三章一Q、做产销履历验证，厂商必须开独立产线，一旦订
单消失、产线产能不足，加工端也会受影响，“可能以后就不会有产销履历的大豆产品了
。”他指出，如果没有履历验证，只讲“在地国产”或“非基改”而没有第三方稽核，消
费者就没有保障，目前也无法约束业者，“这会毁掉我们建立多年的产销信誉。”
“为了将国产豆奶推到校园，曾经花了这么多钱，后面取消，全部打水漂。”陈建玮表示
，即使不喝豆奶，也可以改用产销履历的豆腐，若能提供约 4 次，用豆量就不受影响，
甚至能成长 4 倍，不过每餐成本会多出约 2 至 3 元。他提到，过去合作社也不断在推
动产销履历豆腐，比如去年曾成功进入台中校园，他曾乐观预估，若全国实施，可带动
1000 公顷大豆栽培，但如今国产豆奶取消，对产业端来说是一种打击，“大家真的不能
接受。”
团膳业者：成本考量下将影响国产豆奶采购
中华民国餐盒食品商业同业公会全国联合会理事长陈明信强调，学校午餐（含教职员）影
响人数将近 200 万人，透过政策支持国内生产是一个非常成功的案例，不仅协助了农产
品的采销，也显著提升了国产蔬菜与大豆的耕作面积。
对于目前政策的转向，陈明信对农业部的立场表达了强烈质疑，他认为，“农业部的角色
理应是保护农民，”但现在却将原本强制性质的“支用要点”降格为参考用的“使用指南
”，甚至开放让地方政府自行修改，“我真的不知道农政单位在干嘛？”
他直言，如果地方政府不再编列预算或强制要求，资源将被挪作他用，团膳业者在成本考
量下自然不会主动采购成本较高的国产豆奶。陈明信表示，“中央不应该因为《财划法》
的影响，让经费回归地方，全面弃守得来不易的农业成果。”
他呼吁，台湾农业应由农业部进行统一的规划与安排，效法日本、韩国推广国产食材的精
神，让孩子从小在校园午餐中学习支持本土农业，而不应轻易放弃这套好不容易建立起的
支持体系。
若地方政府为了财务考量取消支持本土农业的发展 这样还遑论什么台湾价值
支持本土农业 国外进口大多是基改黄豆也不如本土非基改