国家预算都有法律规定，每年依据岁出规模会有15%的举债上限。
不管年度预算还是特别预算，会加总一起作为年度岁出。
岁出 - 岁入 = 举债需求(不能超过岁出15%)
要解开举债限制，就必须在特别条例加上解除限制，所以所有的特别条例都会有下面这一段:
“前项所需经费来源，得以举借债务方式办理，其每年度举借债务之额度，不受公共债务
法第五条第七项规定之限制。”(前瞻特别条例第七条第二项)
特别条例有这个钥匙，就可以解除年度举债上限，把特别预算当作例外的岁出来使用。
但是还是有限制，“中央政府总预算及特别预算于本条例施行期间之举债额度合计数，不得超过该期间总预
算及特别预算岁出总额合计数之百分之十五。”就是四年总和不能超过60%。
But..
从马英九到蔡英文，都没有举债超过岁出15%限制过。
如果刚好有一个年度，无人机400亿+年度预算需要举债超过15%，那用特别预算就不影响其他年度预算。
极端状态下，特别预算跟年度预算的确会有差别。
But又But..
朝小野大，一年400亿?在野党帮你删减绝对超过400亿。
完全执政，一年400亿不过就是主计处挪移的小case。
一年400亿说要排挤民生预算真的太好笑，3兆规模预算被400亿卡住?差点忘了，禁伐补偿才20亿这个政府就被卡死不会做事了。
今年证交税估计又要超征至少3000亿，影响民生支出?是想把钱挪去哪里?
为什么不要用特别预算?
用特别预算，立委不会知道1000多亿补贴下游厂商建置产线给了谁?建了什么?给多少?无人机计画要为了400亿产值补贴1000多亿，这水超级深。