1.媒体来源:上下游新闻
2.记者署名:林吉洋
3.完整新闻标题:
土方可回填农地？国土署坦承惹议将修正，环团吁订专法，建立土方银行统一管理
4.完整新闻内文:
内政部国土署日前宣告，将“农地回填改良”列为“营建剩余土石方”去化管道之一，遭外
界抨击“法制开倒车”，将造成农地浩劫。国土署今坦承，早先的简报内容造成误解将修正
。环团指出，目前营建剩余土石方管理缺乏专法，地方认定标准不一且罚则过轻，应彻底法
制化，并建立公有土资场，统一管理分类及流向，才能解决长年沉疴。
国土署：简报内容造成误解将修正，农业部：不会修改农发条例
监督施政联盟、彰化县环境保护联盟、看守台湾协会、苗栗县环境保护协会等民间环保团体
于今（26 ）日召开记者会，谴责内政部无视《农发条例施行细则 2-1 条》（以下简称《农
发条例》），将“农地改良”作为去化营建剩余土石方的管道，在舆论反弹后，又向外表示
“从未宣布”营建剩余土石方可进入农地，不但导致法制倒退，更是“大玩文字游戏”。
国土署营建管理组科长曾胜锋在记者会上坦承，日前简报内容造成误解，他表示，农发条例
的确规范营建剩余土石方不得进入农地，内政部会再针对引发争议的简报进行修正，并非意
图放宽农地填土标准。
农业部农村发展与水土保持署农村规划组组长蔡秀婉则表示，《农发条例》早在 2021 年已
修法规定（注1），农地不能回填营建废弃物和营建剩余土石方，“我们也都一直按照这样
的规定来执行，”即使目前土方去化面临压力，“绝对不会放宽农地可回填这些物质。”目
前也不打算修法《农发条例》。
她也提到，农地改良必须是土地所有权人提出申请，目的是改善土壤环境，且要有合法土方
来源，县市政府受理后，都要查验是否有重金属等有害物质才会放行。
现有“农地改良”审核徒具形式，弃土产业长驱直入
尽管内政部与农业部均宣示，不会修正《农发条例》，亦不会放行营建剩余土石方进入农地
，看似杜绝了营建剩余土石方“直接进入”农地的管道，然而，现行《农发条例》所规范的
“农地改良”步骤在实务运作上却充满“灰色地带”。
根据《农发条例》，农民为农耕目的须混合外来土壤、以利耕作，得向收容处理场所（土资
场）取得筛选分类后土壤，并依地方政府自治规定，检具合法土方来源证明等文件办理。
亦即，若经过合格土资场“开立证明”的干净土方（证明不是营建剩余土石方），可以进入
农地。然而，根据《天下》杂志报导，过往弃土绝大多数经由土资场开“假证明”后就直送
农地，存在极大造假的空间。
此外，各地方政府管理方式不一，也让弃土透过“农地改良”名义进入农地，例如桃园市政
府除来源证明外，也要求个人签具“切结书”，证明是干净土方，即可放行做为农地改良之
用，然而除填土行为人自行保证，管理形同虚设。
不动产公会：营建剩余土石方也有好土，农发条例２－１应修法放宽
针对土方之乱，台湾省不动产开发公会联合会理事长也是身兼新竹市议员的吴国宝，曾接受
采访表示，对国土署宣布“农地改良”作为土方去化场所的政策方向表达感谢。如今国土署
改口否认，吴国宝认为，国土署一开始立场是对的，但是因农业部有意见，整个政策又改口
退回去。
吴国宝表示，工地地基挖出来的土跟砂石，其实都是干净土方，只有砖跟瓦不应回填农地，
但是因为《农发条例》“2-1”限制，导致全部不能填埋。他认为“2-1”的不合理之处在于
，如果沿海低漥地经常淹水，确实需要改良才能种植，又或者养殖鱼塭要改回农地种植，势
必要填土，鱼塭原本土质就是砂石跟土，因法规而不让填埋砂土，并不合理。
吴国宝建议，国土署方向是正确的，农业部应该修改规定，让好的营建剩余土石方可以用于
农地改良。他也强调目前建案已经停工，建商都愿意配合“全流向管制”、也愿意配合装设
GPS，但因为台北港、台中港回填还需行政程序，缓不济急，希望国土署发文给县市政府，
提供暂置区域让建案得以复工，等到以后有最终场所，再来处理土方问题。
环团：现况轻罚、各地自行其是
针对官方与业者说法，彰化县环境保护联盟研究员林政翰指出，现行制度虽不允许营建剩余
土石方进入农地，但“未申请、违法回填”的事实却真实存在。
他举例，在彰化东彰北路的农田，挖开整平的表土后，底下埋藏的竟是大量砖头、磁砖、混
凝土块（B5类），甚至混杂钢筋与塑胶。表面覆土、再种上几株植物，假装要农用，不仅导
致土壤劣化、无法种植，还可能让重金属等物质污染地下水，最后进到餐桌。
林政翰表示，会造成违法的大量乱象，症结点在于罚则太轻，仅新台币 6 万元，且未命令
恢复原状；如果不强力监督，也不会连续开罚，等同鼓励业者违法、赚取暴利。
环团：应订定专法，全国统一标准
林政翰表示，在欠缺专法、各地仅以自治条例规范的情况下，不肖业者就会往自治条例较为
松散的地方违法倾倒到农地。目前国土署推行的 GPS 结合电子联单的管理，环团皆表示赞
成，面对土方去化压力，国土署已经迈出很重要的一步，但也绝对不可以后退。
苗栗县环境保护协会理事长陈祺忠表示，在执行面遇到的最大问题是，“怎么确认土石方业
者分类确实？”他在地方参与环评，经常遇到黑道威胁，既没有严格执行和有效遏止乱象的
法源，一般民众和地方承办人员难以招架，中央有必要推动专法，“只有你们有权力对不肖
业者开刀。”
环团：政府应推动“农用土方银行”，成为好的公有资源
看守台湾协会秘书长谢和霖表示，长期来看，营建剩余土石方以专法管理至为重要，全国用
统一标准，避免各地方自治条例标准不一。
他也建议，政府推动成立“农用土方银行”，当农民有填土需求时，可直接向政府申请，由
政府免费提供经检测合格、适合耕作的干净土壤，并由政府统一运送至农地；其土壤来源，
可能是河川疏濬的土壤，或是绿地开发剩下的干净土壤，这些土方经政府筛分储存后，成为
银行的“存款”，提供农民使用。
土砂砾石国有化倡议者郑元毓表示，土石方可逐渐迈向公有化，应将国家的砂石视为公有资
源，并建立公有土资场，统一管理分类及流向，可协助遏止市场喊价、哄抬房价的问题，在
源头起到总量管制的作用。
国土署：《废清法》修正草案将送立院，未松口是否制订专法
面对推动专法的呼吁，曾胜锋仅提到 2025 年 5 月已预告《废弃物清理法》（下称“《废
清法》”）修正草案，目前还在审核，往后会依循《废清法》授权订定管理办法，并尽快与
环境部合作，把草案推到立法院，从土方处理方案提升到管理办法的位阶，预计下个会期会
讨论。不过，环团认为，专法能够更全面的管理土方问题，但曾胜锋仍未松口是否制定专法
。
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6.备注:
农地改良的申请人应该是"农民"