政府放行废弃土方回填农地，合法掩护非法，助长农地成弃土天堂
上下游记者 林吉洋·爱地方·2026 年 01 月 19 日
为保护农地与食安，农发条例规定“营建剩余土方”不得入农地，但内政部近日宣布，土方
可用“农地改良”名义回填农地，农业部称将辅导地方建立审查机制“有条件放行”。外界
指出，在地方政治压力与稽查人力不足之下，制度根本难以落实，且违法商机庞大却罪责轻
微，当政府开门让土方进入农村，将导致土壤地力崩坏，并产生重金属等污染风险。
违法回填经常以合法掩护非法，上层是干净淤泥，开挖后才可见到下层回填是营建剩余土石
方。（摄影／林吉洋）
陈椒华：“合法掩护非法”、“无害稀释有害”
营建剩余土方长年违规进入农地，过往无法可规范，2021 年，时任立委陈椒华与看守台湾
协会及台南社大等环团推动，促成《农发条例施行细则》修法，农业部明订，营建剩余土石
方“一律禁止进入农地”。
5 年后，内政部迳自宣布，农地可为营建剩余土石方去化管道之一，修法推手陈椒华相当不
以为然。她表示，当年正是因为非法回填农地的事件层出不穷，而农委会函释地方要求管理
，因非法律手段因此成效不彰，为保护民众食安及生产环境之健全，故要求填土规范势必从
严。
陈椒华批评，问题不在于“土地改良”，而是地方上太多“以合法掩护非法”的乱象，地方
环保单位往往视营建剩余土石方为“可利用产品”、“无害”资源，实际上土方业者跟废弃
物业者却是一体两面。
被填埋废弃物的鱼塭无责善后，清运旷日废时。（摄影／林吉洋）
法界人士：违规回填营建土方罪责轻微，容易成为犯罪投机之处
其中一个关键，在于罚则过轻。如果是“营建废弃物”违规回填农地，环保单位可以依照“
废弃物清理法”除了命令行为人清除外，还包括刑事责任。但若回填的是“营建剩余土石方
”，罪责轻微，就往往容易成为不法分子投机取巧之处。
吴文城由云林地检署主检察官转任律师，他指出，农地违法填埋案件必须先由环保单位认定
是否为废弃物，若认定回填土为废弃物，则会产生刑责“一年以上五年以下有期徒刑，得并
科新台币一千五百万元以下罚金”。
但如果判定回填的是营建剩余土石方，则会由行政机关依照《区域计画法》裁罚并勒令恢复
原状，但通常行为人宣告倒闭或地主无力恢复，土地清理就会变得遥遥无期。
环保团体：土方业多有民代背景，地方农政单位难以把关
台南社区大学环境小组长年调查违法填埋造成土壤的重金属危害问题，小组召集人黄焕彰表
示，依照“农发条例施行细则 2-1”，营建剩余土石方不得进入农地，如今内政部却说要开
放，农业部也不敢反对，根本是“法制上的倒退”。
黄焕彰表示，真正干净的土方，例如地基挖掘挖出来的原生土壤，当然不会产生危害，但实
际上营建废土进入土资场，再怎么经过破碎、筛分，仍然难以做到筛分出适合回填农地的干
净好土。
核心关键在于，许多土资场经常“挂羊头卖狗肉”，一旦同意“土地改良”模式，可以回填
营建剩余土石方，极可能先以“好土”申请再利用，取得许可之后，再用“不好的土”去回
填，黄焕彰表示，“这种案例实在太多”。
他表示，许多土资场、土方业背后都有民代背景，在地方政治生态下，县市政府农业机关很
难把关。他强调“国家要坚守原则，农地不被污染是底线。”
农地未申请而擅自回填属于违规使用农地，依照《区域计画法》开罚 6 至 10 万，对于回
填土石方牟利者是九牛一毛。（摄影／和风）
土壤学者：土壤具有生命，农地用以生产粮食，随意填土将危害国人食物安全
到底营建剩余土石方可否以土壤改良方式回填到农地？国内土壤权威、台大农化系名誉教授
陈尊贤表示：“土壤是有生命的东西，随便填土可能会造成感染病毒或重金属污染。”
他语重心长指出，营建剩余土石方的有机性与生物多样性，无法与农地土壤相比，就连一般
业界认为好土的“建案开挖地下室深层土或者疏濬土”，陈尊贤也认为未必是好土。
“农业用地跟建地不同，建地的地基可以追求稳固而回填土石方，但是农地绝对不能随便填
土，也不能随意运出土壤。”他更强调，“农地的特殊性在于它含有丰富的有机质，生产粮
食提供人类生命所需，因此必须以法律严加保护。”
“深层土即使不含混凝土跟建材杂质，也因长期欠缺空气接触而缺乏微生物，不该用于回填
农地，一旦发生危害，将影响整个地区的粮食生产安全。”而疏濬土方由于孔隙密度不同，
即便较无危害，然而也会影响土壤的透水性。“粉土、底泥排水不良，下雨之后植物一样会
窒息死亡。”他更强调，如果在此时松绑，“绝对是农地遭殃”。
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好了啦 建商想帮民众补充一点重金属 错了吗