各位晚安，我是钱律师。我国目前的宪政体制，依宪法增修条文第3条的规定，较接近总
统制、双首长制。行政院长的任命已不再需要宪法第55条第1项规定的立法院同意，仅需
总统直接任命即可，行政院长显然已成为总统的幕僚长，从而宪法第37条行政院长的副署
权并非实权，只要总统公布立法院通过的法律案，依我国现行的宪政架构，行政院长应该
没有不予副署的权限。另外依宪法第72条规定及宪法增修条文第3条规定合并观察，除非
覆议成功，不然依我国历来的宪政惯例，立法院法律案通过后，总统应于10日内公布经立
法院移送之法律案，并无裁量权限。而我国的宪法法庭因大法官目前缺额人数过多，无法
达成作成判决的决议人数门槛，实质上处于停摆状态。而且我实在不认为立法院昨天通过
的法案有任何违宪的情况，昨天立法院通过公教人员退休金相关法案的内容，虽然争议性
较高，不过本质上仍属社会资源如何分配的价值选择问题，而属立法自由形成的范畴。执
政党现阶段如希望相关政策能改弦更张，必须展现更多的协调能力及政策上的柔软性，必
要时应作适度的政策上妥协，以拉拢国会中的小党，这样覆议才可能成功，不过现阶段看
起来很困难。
※ 引述《AAApower (AAApower)》之铭言：
: “反年改”修法三读通过 钟佳滨：可拒副署阻止立即生效
: 记者陈政宇／台北报导 自由时报
: 立法院今天（12日）在国民党团主导下，三读通过停砍公教年金的修法。民进党团干事长
: 钟佳滨表示，反年改虽未必会因为执行而违反他法，却会造成退抚基金加速破产，制造财
: 政黑洞同时加剧世代不正义，侵害长远的公共利益，使得执行的机关违反宪法忠诚，因此
: 透过拒绝副署，阻止立即公布生效，留待倒阁、解散等宪政机制启动，以化解宪政僵局。
: 钟佳滨在脸书撰文指出，法律不执行当然违法；但也不能因为执行而违法。宪法法庭、倒
: 阁、解散才能真正化解宪政僵局，最近很多台派专家学者论战，政府如何因应蓝白不断恶
: 修法律，有人主张行政院不应执行，也有人要阁揆不副署，更有人认为总统应该直接拒绝
: 公布；还有一派争论是，哪些手段是紧要关头的“终极杀招”，不能急着放大绝。
: 钟认为，这些手段并非互斥、甚或对立的选项，而是环环相扣且具备工具目的性质的动态
: 关联，其最终目的，都在于及时遏阻恶法的作用。行政机关为了避免违反忠诚义务，因而
: 不得执行与国家利益和国民意志相冲突的法律，为了达成前述目的，因此代表行政权的阁
: 揆拒绝副署，让法律案无从公布，因此不生效力，当然就不予执行。
: 另方面，钟佳滨指出，若是立法机关通过的法律前后矛盾、彼此冲突，行政机关如果依循
: 执行，将造成行政混乱，甚至可能违法。因此，行政机关为了避免陷入违法情境，势必会
: 保守的执行法律，这种情况并非“不执行”，而是“保留执行”。
: 钟佳滨说，无论不副署或保留执行，都只是暂时手段，而非终局解方。这些恶法能不能改
: 正，仍要依靠宪法诉讼或倒阁、解散，才能化解僵局。这可能会有两派问题，一派人会说
: ，都修法了还有什么僵局跟忠诚问题？另一派人会问，在这个过渡阶段，行政机关能怎么
: 做？
: 据此，钟佳滨举例说明，国军待遇条例时，因为大幅增加政府支出影响财政结构重大，却
: 未依预算法规定，事先征询行政机关，因此行政院针对部分条文声请宪法诉讼，并只执行
: 无违法疑虑的条文。去年底恶修的“财划法”，修法过程违反“预算法”规定的预算议决
: 期间、违反“财政纪律法”下放预算却掏空社福财源；而最新版本将造成政府违反“公共
: 债务法”规定的15%举债上限，因此财政部表示，无法依规定编制明年度预算，意即对新
: 版本违法部分保留，仅执行不违法的部分。
: 至于反年改，钟佳滨表示，虽然未必会因为执行而违反他法，却会造成退抚基金加速破产
: ，制造财政黑洞同时加剧世代不正义，侵害长远的公共利益，使得执行的机关违反宪法忠
: 诚，因此透过拒绝副署，阻止立即公布生效，留待倒阁、解散等宪政机制启动，以化解宪
: 政僵局。
: 钟佳滨也强调，不能违法不执行，也不能去执行违法，或违背忠诚义务。因此面对蓝白粗
: 糙修法的恶果，不论是“保留执行”，还是“不副署不执行”，或是留待宪法法庭审理、
: 或是为恶法踩煞车。“不副署不执行”只是防止危机扩大到无法挽回；终究要借由倒阁、
: 解散，交付全体国民仲裁，将终局解方留待时机成熟的时刻，届时宪政僵局才会迎刃而解
: 。
: https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/5276527
: 备注:
: 为了达成前述目的，因此代表行政权的阁揆拒绝副署，
: 让法律案无从公布，因此不生效力，当然就不予执行。
: 终究要借由倒阁、解散，交付全体国民仲裁，将终局解方
: 留待时机成熟的时刻，届时宪政僵局才会迎刃而解。