川普版“乌俄和平28点方案”内容曝光 泽伦斯基:愿谈但有红线
ETtoday新闻云 记者张方瑀
https://www.ettoday.net/news/20251121/3071159.htm
▲乌克兰总统泽伦斯基强调，乌克兰已向美方清楚表达“红线”，愿意在其基础上进一步
讨论。（图／路透）
美国总统川普提出的“乌俄和平28点方案”全内容首度曝光，美国正以相当紧迫的时程，
敦促乌克兰在短时间内与俄罗斯达成协议。据了解，方案中多项条件涉及领土退让、军力
限制，甚至明订永不加入北约；尽管如此，乌克兰总统泽伦斯基仍强调，乌克兰已向美方
清楚表达“红线”，愿意在其基础上进一步讨论。
根据Axios报导，这份文件由川普特使魏科夫（Steve Witkoff）主导撰写，国务卿卢比欧
（Marco Rubio）以及川普女婿库许纳（Jared Kushner）也参与建议。
该文件要求乌克兰在东部让渡更多土地、限制武装部队规模，并在宪法中写下永不加入北
约。美国一名高层官员坦言，这份方案对乌克兰不容易接受，但美方认为战争若不尽快结
束，基辅恐怕还会失去更多领土。
值得注意的是，魏科夫在起草过程中也与俄方代表德米崔耶夫（Kirill Dmitriev）接触
。德米崔耶夫向Axios表示，这是少数让俄方觉得“立场真的被听见”的提案，但俄罗斯
总统普丁（Vladimir Putin）目前尚未公开表态支持。
白宫官员强调，美国提出的并非最终协议，而是一份“具有弹性的文件”，内容可随对话
调整。有美方人士向Axios表示，乌克兰在谈判过程中对部分条目态度正面，也成功纳入
一些自身立场。
泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）形容，这份28点方案更像是美国对战后局势的愿景，尚
未定案。他重申，乌克兰已向美方清楚表达“红线”，但愿意在其基础上进一步讨论，让
计画真正具备价值，并透露，愿与川普及其团队直接谈判，传达乌克兰方面的完整意见。
川普版“28点和平方案”内容
1.乌克兰的主权将获得确认。
2.俄罗斯、乌克兰与欧洲将达成一份全面的互不侵略协议。过去30年的所有暧昧争议都将
视为已解决。
3.预期俄罗斯不会再入侵邻国，北约（NATO）也不再扩张。
4.俄罗斯与北约将在美国调停下展开对话，处理所有安全议题，为降温、全球安全与未来
合作及经济发展创造条件。
5.乌克兰将取得可靠的安全保障。美国官员向Axios表示，这包括明确的美国安全保证，
是首次在谈判中正式提出。
6.乌克兰武装部队规模将被限制在60万人。（注：乌军目前为80万～85万人，战前约25万
人。）
7.乌克兰同意在宪法明定永不加入北约，北约也会把“不接纳乌克兰”写入章程。
8.北约同意不在乌克兰部署军队。（注：法国与英国曾提出在战后派小规模欧洲军力驻乌
，方案等于否决此构想。）
9.欧洲战机将部署在波兰。
10.美国安全保证的条件：
美国将获得补偿；若乌克兰入侵俄罗斯，美国将取消保证；若俄罗斯入侵乌克兰，美国与
全球制裁将全面恢复，所有新领土承认及好处全部撤销；若乌克兰无理由对莫斯科或圣彼
得堡发射飞弹，保证将失效。
11.乌克兰可申请加入欧盟，并在审查期间获得短期的市场优惠。
12.将启动大型全球重建乌克兰方案，包括（但不限于）：
成立乌克兰发展基金；美乌合作重建、现代化、营运天然气基础设施；重建受战争破坏的
城镇与住宅；基础设施建设；矿产与自然资源开采；世界银行提供专案融资。
13.俄罗斯将重新融入全球经济：
制裁将分阶段逐案解除；美俄将签订长期经济合作协议，涵盖能源、AI、资料中心、北极
稀土矿业等；俄罗斯将被邀请重返G8。
14.冻结资产的用途：
1000亿美元冻结俄资将投入美国主导的乌克兰重建；美国可拿走50%利润；欧洲将再提供
1000亿美元；其他俄资将投入美俄共同基金，用于双方合作专案，强化共同利益，避免重
回冲突。
15.成立美俄联合安全工作小组，确保协议落实。
16.俄罗斯将立法承诺不侵略欧洲与乌克兰。
17.美俄同意延长核武不扩散与军控条约，包括《START I条约》。（注：新的《新削减战
略武器条约》（New START）即将到期。）
18.乌克兰同意依核不扩散条约（NPT）维持非核化。
19.札波罗热核电厂（Zaporizhzhia）将在IAEA监督下重启，发电量俄乌各50%。
20.双方将推动教育与社会计画，促进文化理解与消除偏见：
乌克兰将采用欧盟的宗教宽容与语言少数权利规范；双方同意取消歧视措施，保障乌俄媒
体与教育权利；所有纳粹思想必须被拒绝并禁止。
21.领土：
克里米亚（Crimea）、卢甘斯克（Luhansk）、顿内茨克（Donetsk）将被视为俄罗斯实控
区，美国也承认。
赫松（Kherson）、札波罗热（Zaporizhzhia）沿接触线冻结，等同承认现状。
俄罗斯将放弃其他占领区；乌军须撤出目前控制的顿内茨克部分区域，该地将成为“中立
非军事缓冲区”，国际承认属俄联邦，俄军不得进入
22.双方承诺，未来不得以武力改变领土安排；一旦违反，安全保证失效。
23.俄罗斯不得阻止乌克兰使用第聂伯河（Dnieper River）；双方将建立黑海（Black
Sea）谷物运输协议。
24.成立人道委员会解决悬而未决问题：
战俘与遗体“全部换全部”；所有平民被拘者、孩童与人质全部遣返；家庭团聚计画；协
助受害者救助。
25.乌克兰将在100天内举行大选。
26.所有涉入战争的各方将获全数赦免，不再追究或提出诉讼。
27.此协议具法律效力，由“和平委员会”监督执行，主席为美国总统川普（Donald J.
Trump）；若违规将祭出制裁。
28.一旦各方同意，停火将立即生效，并由双方撤至指定位置后开始落实协议。