1.媒体来源:
风传媒
2.记者署名:
李忠谦
3.完整新闻标题:
如何确保台海不开战？华府智库在“川习会”前紧急献策：川普应联手北京，“吓阻”台
湾走向独立
4.完整新闻内文:
当全球目光都紧盯着即将在韩国登场的“川习会”，《外交事务》（Foreign Affairs）
28日刊出卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）研究
员沃海默（Stephen Wertheim）的〈走向台湾休战〉（Toward a Taiwan Truce）一文，
为川普政府擘划一幅“大交易”的蓝图。沃海默试图以精巧的外交保证，换取美中台从战
争悬崖边暂时后退一步。
由于川普的“解放日关税”跟“美中贸易战／科技战”对全球经济冲击甚大，各界聚焦“
川习会”大多把注意力放在稀土、大豆、半导体等贸易问题上。不过《华尔街日报》在27
日的社论〈习近平给川普一场台湾考验〉（Xi Gives Trump a Taiwan Test）中提醒世人
，习近平这次见川普恐怕同样重视台湾问题，并且呼吁川普不可在台独问题上对北京让步
，否则将会损害台湾的士气、让台湾人觉得自卫徒劳无功，而北京正是希望台北这么想。
《华尔街日报》对鲁比欧（Marco Rubio）所说的“美国不会背弃台湾”相当赞许，但也
担忧“当川普与习近平同处一室，任何事都可能发生”，因此高声疾呼“从地缘政治到核
心价值观，台湾符合美国利益的各个层面，它是构成美国安全防线、抵御北京野心的太平
洋第一岛链的一部分”，要求川普应当“拒绝习近平出卖台湾的要求，为世界和平做出贡
献”。不过沃海默某程度来说比《华尔街日报》走得更远，他不只是希望川普不要“反对
台独”，更要跟习近平一起从悬崖边缘退后一步。
来自“弃台论”者的建言
今年川普重返白宫后，沃海默曾与美国智库“国防重点”（Defense Priorities）军事分
析主任卡瓦纳（Jennifer Kavanagh）在《外交事务》发表〈台湾情结：美国战略不该寄
托在一场无法获胜的战争〉（The Taiwan Fixation: American Strategy Shouldn’t
Hinge on an Unwinnable War），呼吁华府不要把台湾当成是亚洲战略的核心、不要过度
高估台湾的重要性，更要为台湾的可能沦陷预作布局，尽可能降低中国统一台湾对美国的
冲击，这篇文章也被认为是“弃台论调”的代表作。
沃海默跟卡瓦纳主张，美国不该延续原来的极端亲台路线，美国总统不该承受“为台北而
战”的巨大压力，因为这么做的代价令人畏惧、相关的政治算计更会让美国陷入一场“打
不赢的战争”。这回川普即将在韩国与习近平直接见面，沃海默再次发表长文，建议川习
两人30日会晤时“应当采取果断行动，降低因为台湾问题爆发战争的风险”，他认为当前
台海的紧张局势，并非单一方面的责任，而是美中台共同作用下的结果，形成了一个不断
加剧的“紧张螺旋”（spiraling tensions）。
失控的紧张螺旋：三方赛局下的战争阴影
沃海默首先将矛头指向“最危险的一方”——中国。在习近奔驰下，北京对台湾的压力是
全方位的，涵盖军事、经济、外交与资讯战。模拟封锁台湾的大规模军演、常态化穿越海
峡中线的机舰侵扰，都让外界担忧北京是否会在2027年对台湾发动入侵或封锁。然而沃海
默也并非完全附和“中国威胁论”，他认为尽管目前仍不清楚北京是否已下定侵台决心，
但可以肯定的是，一旦北京认定台湾正走向法理独立，或将与中国大陆永久分离，那么动
武的可能性将会急剧升高。因此如何避免让北京得出这样的结论，是华府与台北的重大利
益所在。
接着沃海默将焦点转向华府与台北，批评美台双方近年都削弱了旨在避免冲突的“长期保
证”。过去五年，华府削弱了其“一中政策”的某些面向——在该政策下，华府承认北京
政府是中国的唯一合法代表，并且“认识到”但不挑战北京所谓“只有一个中国，台湾是
其中一部分”的立场。
但从川普第一任期末段开始，美方取消美台官方交往限制、派遣卫生部长阿札尔（Alex
Azar）访台，创下数十年来最高层级的内阁官员访问纪录。这些举动在他看来，都削弱了
美国在《美中三公报》做出的“与台湾维持非官方关系”的承诺。即便拜登政府上台后，
以较宽松的形式恢复了过去的交往准则，但造成的伤害已经浮现。
拜登总统本人四度公开宣称将出兵保台，更是打破了历任总统刻意维持的“战略模糊”。
尽管白宫总是在事后重申“政策不变”，但这些言论已削弱了美国吓阻台湾走向单方面独
立的努力。2022年8月，时任众院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台，更是将紧张情势推
向高峰。沃海默直言，这次访问“适得其反”（backfired），北京不仅借此升级了环台
军演，更彻底打破了海峡中线的默契。川普重返白宫后，始终拒绝明确表态美国将如何回
应对台湾的攻击——然而伤害已然造成：北京依旧担忧美国是否会重启削弱两岸共识的举
措。
赖清德的问题
除了美国升高两岸紧张态势，沃海默也批评“台北同样未能改善局势”。尤其赖清德去年
五月就任台湾总统以来，持续强调台湾与大陆的分离状态，淡化前任总统为安抚北京所做
的努力。尽管蔡英文也是民主进步党人，但她也曾承诺依据《中华民国宪法》及《海峡两
岸关系法》处理两岸事务，这两者都将中国与台湾视为单一实体的组成部分。不过赖清德
刻意回避“一个中国包含台湾”的表述，将中国塑造成严峻威胁，指其不仅企图“并吞台
湾”、更意图实现“国际霸权”。今年三月，赖清德将中国定性为“外部／外国敌对势力
”，并启动一系列反制中国渗透的措施，包括恢复军事法庭审理现役军人间谍案件。
在沃海默看来，赖清德的做法并没有比裴洛西好到哪去。在他三次发表“两岸互不隶属”
的重大演说后，解放军都立即以围台式的封锁军演作为回应；与此相对的是，当赖清德在
今年五月与十月演说中对中国采取较不对抗的措辞后，中方也就没有举行大规模军演。短
期而言，台湾政府“挑战底线”（envelope-pushing）的言论，显然会加速中国施加更大
压力；长远来看，这些言论更可能提高北京决定以武力迫使统一的机率。沃海默指出，尽
管赖清德最近的抗中言论有所收敛，但美国若能强化台湾降低紧张态势的意愿，赖清德才
更有机会持续展现灵活性。因此，为降低战争风险，华府不仅须安抚北京对美意图的忧虑
，更须制止台北方面引发进一步升级的行为。
相互保证的稳定：一场精心设计的“大交易”
面对台海困局，沃海默提出了他的核心解方：华府应寻求与北京交换公开的政治保证，让
双方都从对方的“红线”后退。这场交易的理想形式，是继三个联合公报之后，签署一份
全新的《美中联合公报》。若此路不通，退而求其次，由双方各自发表平行声明，也值得
一试。沃海默建议，川普这头可以提供延伸到未来的“不支持台独”承诺，明确重申“美
国现在不支持，未来也将不支持（does not and will not support）台湾独立”，并将
继续反对任何一方（无论是走向独立或统一）单方面改变现状。
这里的关键词是“也将不”（will not），这将美国的承诺延伸至无限的未来，吓阻台北
寄望于“造成既成事实后，华府会被迫接受”的侥幸心理。这将使未来任何想支持台独的
美国总统，都必须更公开地违背美国的明确承诺。但川普也应该强调，美国在台海的持久
利益是和平与稳定，并欢迎任何“以和平方式、免于胁迫、且为双方人民所能接受”的方
式，来解决两岸分歧，无论是涉及统一或任何其他结果。沃海默强调，这将是美国首次在
正式、高层级的声明中，明确将“和平统一”列为可接受的选项之一。
此举旨在缓解北京对于“美国意图永久化台湾自治，并鼓励台北走向实质独立”的忧虑。
同时也等于是鼓励台湾政府，避免发表与中国大陆彻底切割的绝对声明。
北京应该回报什么？
沃海默认为在华府释出善意后，北京也应该提出对等举措，像是发表一份“没有统一时间
表”的公开声明，这个说法算是建立在习近平2023年对拜登所说的“没有攻台时间表”基
础上。北京应当公开声明，对于实现与台湾的统一“没有最后期限”（no deadline），
将尽一切努力透过和平方式追求统一。这也将是北京首次以官方、公开的形式，表明解决
台湾问题没有确切的时程表。
此外，北京也应当同意大幅减少在台湾周边的军事活动，恢复海峡中线作为缓冲区的默契
，停止自2019年开始、并在2022年裴洛西访台后急剧升级的侵扰行动。此外，北京也应同
意减少环台军演的频率与规模，并停止侵入台湾24海里的邻接区。沃海默认为，即使只有
中国做出军事上的让步，这也会是一场公平的交易，因为对于约束台湾而言，华府的政治
压力远比北京的军事恫吓更有效。
外交保证的潜在变量与回报
沃海默深知，这项提议无疑是一场高风险的政治豪赌，他也坦率地列出可能“事与愿违”
的几种情况：包括北京可能食言，习近平可能将美国的保证尽收囊中，却依旧对台施压。
对此沃海默建议，川普政府切不可过度吹嘘这项协议，而应当对外界表明，北京的言辞必
须有行动支持，华府将密切监控。同时，美国仍须继续强化其在印太的军事部署，并协助
台湾提升防卫能力。
对于台湾可能感到惊吓与被背叛，华府在谈判前、中、后，都必须与台北进行密切磋商，
解释意图、征求建议，明确告知哪些是“绝不交易”的底线。对于美国国会可能反弹，沃
海默指出，过去的经验显示，当行政部门与北京达成协议时，国会常会以更强硬的挺台法
案作为反制，因此川普必须努力说服国会议员，这项交易对美国有利，而且美国政府将继
续支持台湾。
尽管风险重重，但沃海默坚信交换外交保证，是“美国当下能为降低大国战争可能性所采
取的，或许是最重要的一项行动”。他认为华府在没有牺牲太多实质利益的情况下，可以
阻止两岸敌意进一步恶化、为更好的未来创造空间。如果外交保证成功地换取了美中台之
间的相互克制，2027年得以安然度过，那么一个西太平洋的新稳定格局便可能成形。
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