揭弊丢饭碗…吹哨者人生一场空 叹正义何在
2025-10-07 01:31 联合新闻网／林丽玉、李承颖
https://udn.com/news/story/124127/9053558
“揭弊英雄”变“抓耙子”
“公益揭弊者保护法”推动十二年，总算于今年七月上路，积极推动立法的揭弊者戴立绅
却不适用“戴立绅条款”，成了揭弊却丢了公务员铁饭碗的悲惨受害者。
新法保护了公部门与国营事业的揭弊者，但尚未纳入私人机构单位，如何落实保护法精神
而不让“揭弊英雄”成了人人喊打的“抓耙子”，是政府的未竟之业。
“我要自首并举报同事贪污”。二○一二年底，新竹县家畜疾病防治所技士戴立绅，自首
协助长官报假帐并举发同僚涉案。不料检举行为曝光，换来同事霸凌，最后因“免刑”判
决丢了公务员饭碗。他纳闷，揭弊者不是该受保护吗？
“公益揭弊者保护法”推动十二年，去年底由国民党及民众党立委联手通过、今年七月廿
二日实施，除规定不得对揭弊者有惩罚行为、泄漏揭弊者身分要受刑罚外，其中“揭弊者
得不受公务人员任用法‘贪污有罪判决确定不得任为公务人员’规定”被称为“戴立绅条
款”。不过，新法不溯及既往，“戴立绅条款不适用于戴立绅”。
揭公款挪用 廉政署质疑报复
“缓刑期满可回任公务员，免刑却不行，不是很奇怪？”戴立绅忍着怒火回忆这些年“战
贪官、抗霸凌、争权益”的艰辛路。
戴立绅二○○五年考上公职，奉派现已改名为“新竹县动物保护防疫所”的新竹县家畜疾
病防治所服务。
二○一二年底，在配合县府政风处调查镇公所一宗公款购鸡肉案时，惊觉防治所挪用业务
费作为送往迎来公积金恐涉贪污，“心中有股声音告诉我这样不行，不举发可能会持续触
法”，决定向政风处自首并揭发。
他被带往廉政署侦询，不料竟先被质疑是否“报复”。戴立绅回忆，当时被吓到几乎尿裤
子，每个人都把他当犯人对待，一直问是不是诬陷长官？直到他出示证据才化解对方疑虑
，在半年后搜索防治所。
免刑算有罪 免职禁止再任用
检方指控，防治所二○○七至二○一一年间，多次利用办理“违法屠宰行为联合查缉”、
“家畜防疫—口蹄疫扑灭”、“推动草食动物疾病防治”等计画，找人头虚报从事搬运、
技术、检验临时工作并申领经费，人头支领诈领款二成充作所得税补贴，其余八成纳为单
位送往迎来或聚餐公积金。另以电脑设备维护费购买数位相机、卫星导航系统、智慧型手
机及笔电，再要求商家开立不实发票作帐，有部分器材被挪为私用。
当年，防治所下设五个课，彭姓所长及三名课长等十一人被诉“利用职务诈取财物”等罪
。
除了彭姓所长因部分犯行判决定谳而入监执行，被判一至二年徒刑的八人获宣告缓刑，不
惧压力勇于检举的戴立绅及一名供出共犯符合证人保护法规定的兽医师获判“免除其刑”
。
释宪不受理 保护不溯及既往
二○一五年底一审判决，戴立绅没上诉而定谳，他原以为雨过天晴，但“免刑还是有罪”
，被依公务人员任用法规定予以免职。“那是二○一六年初，当天我休假，接到免职通知
电话时，我愣住了”。
戴立绅向公务人员保障暨培训委员会提起复审被驳回，提行政诉讼主张受免刑判决尚不构
成公务员欠格条件，且揭弊者免刑不得任公职、缓刑却仍能任公职的规定有违宪法平等及
比例原则，但行政法院认为免刑仍是有罪。他再求助民间司改会声请释宪，但宪法法庭两
度裁定不受理。
“判缓刑被公务员惩戒委员会判决撤职、停止任用的同事，停用期满后申请复职获准，也
有人已办理退休，每月领退休俸，为什么免除其刑的我却被永不录用？”戴立绅纳闷，政
风单位不是说吹哨者绝对没事？
戴立绅条款 戴立绅竟不适用
戴立绅的奇特遭遇，让躺了多年的“公益揭弊者保护法”再度被端上台面、送进立法院审
议，条文中明定“揭弊者经法院判决免除其刑确定后可申请再任公职”被称为“戴立绅条
款”。但因施行细则叙明“本法公布施行前揭弊行为依施行前原适用规定办理”，也就是
没有溯及既往，“戴立绅条款不适用于戴立绅”。
“我被打个半死，好不容易救活了，现在却要继续打、继续霸凌。”戴立绅说，他揭弊后
被同事视为“抓耙子”，忍了三年被同事孤立霸凌的职场生活，透过行政、司法救济积极
争取权益，最后却是一场空。许多人称他“揭弊英雄”，但人生若能重来，他或许不会再
鸡婆吹哨。
6.备注:
没想到是最近今年7月才通过的法案
过去8年的司法改革是在混吗