劳保潜藏负债飙至13.5兆 一年间暴增1.7兆
经济日报／ 记者江睿智
主计总处统计，截至今年6月底，劳保潜藏负债暴增至逾13.5兆元，一年之间暴增1.7兆元
，连带推升各级政府潜藏负债高达20.5兆元，突破20兆元关卡，双双写下新高纪录。
这代表随着高龄化及少子化趋势下，领劳保年金人数愈来愈多，金额愈领愈高，劳保破产
财务压力也愈来愈大。
“潜藏负债”是指政府“未来或有给付责任”，性质因属政府未来应负担的法定给付义务
。未来可能借由保险费率调升、给付调整等方式因应，最后手段就是由政府编列预算拨补
。
官员表示，潜藏负债与“公共债务法”规范的政府举债不同，因此不会列入政府债务。不
过，潜藏债务增加仍是政府长期负债的警讯，也代表下一代负担。
政府潜藏债务主要是政府为强化军、公、教、劳、农渔民及一般国民之老年经济生活保障
，提供各种社会保险及退休金。
主计总处自2009年起公布政府潜藏债务，由13.7兆一路上升，2014年破18兆；之后因军公
教年改回降至17兆水准，但随人口少子化及老化趋势，2019年起又回升至18兆，2024年来
到逾18.7兆元，截至2025年6月底，潜藏负债更高达20.5兆元，较前一年增加1.7兆元。
近年来，涵盖千万劳工的劳保潜藏负债增加最多。主计总处指出，依劳保局以2024年12月
底为基准日，投保人数1,021万人，折现率及资产报酬率4.5%、物价指数年增率1.8%、投
保薪资增长率1.9%等假设条件下，精算未来50年应计给付现值约14兆8,325亿元，扣除已
提存责任准备1兆2,693亿元，未提存金额为13兆5,632亿元。若和2024年6月底统计相较，
竟暴增1兆7,004亿元之多。
参加人数918万人的国民年金保险，以2024年12月底、以月投保薪资1万9,761元、折现率
4%、消费者物价指数年增率1.5%等假设下，精算未来净保险给付现值约1兆3,905亿元，扣
除已提存责任准备7,710亿元，未提存金额为6,195亿元，和前一年相较大致呈持平。
旧制军公教人员退休金估算未来30年，中央政府负担达2兆2,024亿元，地方政府达9,817
亿元，合计3兆1,841亿元。主计总处指出，这项法定义务负担依法由各级政府估算各年请
领额，逐年编列预算支应，尚未有积欠情事。
公务人员退休抚卹基金以2024年12月底为基准日，参加人数63万余人，折现率4.5%，通膨
相关调薪率1.1%等假设条件，精算50年中央政府应负担支出为1兆5,482亿元，地方政府为
2兆3,848亿元；扣除已提存基金数4,094亿元，及地方政府提存6,042亿元，未提存金额中
央政府有1兆1,388亿元，地方政府则有1兆7,806亿元，合计2兆9,194亿元。
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美国金孙：退休金领最多的是军人中高阶将领都是。