中时 洪荣志
台南垃圾量比全台平均高！点名“随袋征收”环保局却指3大困难
台南市平均每人每日一般废弃物产生量逐年递增，且较全台当年平均数高。台南市审计室
建议参考台北市及新北市的做法，推动以专用垃圾袋计量征收垃圾清除处理费，以有效执
行垃圾减量。不过，市府环保局认为，无法推动的原因，主要有购买专用垃圾袋比现行随
水费征收贵、长者不易适应、恐造成乱丢垃圾等3大困难。
审计室指出，台南市从2013年起因焚化炉老旧处理量下降，开始出现民生垃圾暂置情形，
后因垃圾量增加及持续收受处理一般事业废弃物，排挤民生垃圾处理量能，更加剧垃圾暂
置问题。
经查，台南市从2019年至2023年，平均每人每日一般废弃物产生量，分别为1.367公斤、
1.428公斤、1.453公斤、1.541公斤、1.533公斤，不仅逐年增加，且2023年较全台当年平
均数1.359公斤高，显示废弃物源头减量措施仍待精进。
审计室认为，台南市现行一般废弃物清除处理费征收，系以用水量计算并采随水费附征方
式为主，并未与垃圾量连结，且不符使用者付费或污染者付费原则，应改依随袋征收，并
以“专用垃圾袋”为计量工具，随垃圾量计征清除处理费，较符合公平合理原则。
审计室强调，台北市从2000年7月起实施一般废弃物清除处理费随袋征收政策后，一般废
弃物回收率由2000年4.79％，提升至2023年70.27％，6都最高；新北市也从2008年起由深
坑区率先实施随袋征收政策，接着2010年12月全市实施后，一般废弃物回收率亦由2008年
37.47％，提升至2023年63.56％。
审计室说，这2个直辖市平均每人每日一般废弃物产生量，普遍较未实施随袋征收的台南
市少，一般废弃物回收率也高于台南市，显示采随袋征收可提供民众减少垃圾量产出的诱
因，有助于推动垃圾减量及资源回收政策，进而减少焚化与掩埋等垃圾处理需求。
另外，根据环保局委托绿信环境科技公司办理的“2023年台南市推动废弃物源头减量及强
化分类回收计画”期末报告指出，台南市2022年一般废弃物清除处理费收入为9亿9092万
余元，但清除处理成本为11亿1036万余元，短差1亿1943万余元。依现行随水费征收方式
换算全市每人每日平均需负担的清除处理费为1.03元；如改采随袋征收方式，费率订为每
公升0.39元时，收支可达平衡，且每人每日负担的垃圾处理费仅0.69元，将可达成民众垃
圾产出量减少、每人每日负担垃圾处理费减少、降低政府清除处理成本等三赢成果。
环保局回应说，台南市虽未全面实施垃圾随袋征收，但已在工业区、便利商店、部分夜市
及学校办理，收运时进行破袋检查，后续会持续评估，逐步扩大推动对象。
至于目前还无法推动垃圾随袋征收的原因有：一、经试算包括袋子制作、防伪标签印制、
铺货贩卖成本，台南市贩卖袋子的价钱会比现行随水费征收的价钱贵；二、台南幅员广且
人口老化，部分长者习惯使用包装袋或饲料袋，改为购买专用袋需较长时间沟通，难度高
；三、幅员广阔，可能衍生不买专用垃圾袋却乱丢垃圾的环境问题。
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