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华府智库：赖清德内外交迫成“跛脚鸭”美台关系前景堪忧
18:13 2025/08/06 中时新闻网 张威翔
面对中国大陆威胁加剧、美国政策摇摆不定之际，台湾总统赖清德正面临前所未有的内外
双重挑战。华府智库“国防优先”（Defense Priorities）研究员迪派崔施（Daniel
DePetris）周三（6日）撰文指出，虽然台美关系在制度层面依旧稳固，但台湾内部政局
高度对立，加上川普政府对台态度转趋强硬，让赖政府在国防、经贸与外交战略上四面楚
歌，更以“跛脚鸭”（lame-duck leader）形容赖清德的处境。
台湾难再抱持“维持现状”的心态
《芝加哥论坛报》（Chicago Tribune）报导，台湾是个未被美国及多数国际社会正式承
认的“准国家”，中国大陆领导人习近平更是将统一视为既定目标，并下令解放军在2027
年前完成进犯台湾的军事准备。
但这只是赖清德目前所面对问题之一，虽然台美在制度层面关系稳固，总统赖清德在国内
外却屡遭阻碍，让许多华府台湾观察家感到担忧，高度对立的国内政治局势，加上不按牌
理出牌的美国总统川普，迪派崔施提质疑台湾是否还能继续以“维持现状”的心态自处。
国内方面，朝野政党争执不休，民进党与最大在野党国民党、新兴的民众党，在国防预算
乃至政府运作基本机制等议题上龃龉不断。虽然赖政府支持大幅提高军费开支，部分也是
因应川普政府的安全要求，迪派崔施认为，由在野党主导的立法院却对预算案设下重重障
碍，甚至在今年1月冻结数十亿美元国防预算。
大罢免失败 赖清德恐成跛脚总统
民进党对国民党的不满进一步升高，支持者发动针对五分之一国民党立委的罢免行动，最
后全军覆没，所有国民党立委皆成功保住席次，这代表赖清德若想推动政务，势必得与在
野妥协，否则将在未来几年内成为实质跛脚总统。
除了国内掣肘，川普政府的新经贸政策也为台湾带来压力。今年7月31日，白宫宣布对台
湾出口产品加征20%关税，做为全球关税改革的一部分，虽然赖政府淡化此事，强调关税
只是通往双边贸易协议的短期“过渡性措施”，但此举势必在短期内对台湾经济带来冲击
。美国是台湾最大出口市场，2024年进口台湾商品总额超过1160亿美元。
迪派崔施指出，虽然最终台美双方可能就降低关税达成协议，但华府势必要求台湾作出重
大让步，投入数百亿美元甚至上千亿美元对美投资，才有望取得协议。
关税协议背后 对美让步少不了
这正是日本与韩国与川普政府谈判时的折衷作法，而台湾恐难置身事外，即便如此，川普
可能仍不会善罢甘休，他时常批评台湾“偷走了美国的半导体产业”。
更令赖清德政府错愕的是，川普政府近日还否决赖清德过境美国前往中美洲的行程。过境
美国本属常态，前总统蔡英文任内就多次在赴邦交国途中于美国停留，北京也已见怪不怪
。
白宫却赖清德过境、以及五角大厦取消与台湾国防部长的会谈，对习近平而言，无疑是大
好消息，若这类举措是出自拜登政府，台湾政界或许仍能安心认为美国支持不变；但在川
普重新掌权、其外交重点转向与中国大陆敲定全面贸易协议，以及要求盟友自立自强之际
，台湾是否还能保有过去的“特殊待遇”，值得深思。
最理想的美国政策，是尽可能延长现状：两岸不得片面改变现状、避免升高冲突风险；美
国依法持续对台军售；台湾不宣布独立；华府也须清楚向台北传达讯息：若偏离现状，美
方政策可能随之调整。
但不论华府做出什么选择，台湾仍须自行整顿内部。美国或许是台湾最坚定的外国友人，
但即便是超级强权，也无法逼迫台湾国会通过法案、补足国防预算，或让政府正常运作。
否则，一切国际支持最终都将付诸流水。