8/23重启核三公投你了解多少？通过门槛、正反意见一览
2025/8/5 14:44（8/5 16:08 更新）
（中央社网站）重启核三公投将在8月23日投票。核电存废一直是社会讨论焦点，今年5月
核三厂2号机停机，台湾正式迈入非核家园，能源使用情况受瞩。核三该不该重启，正反
意见怎么说？通过或不通过后续如何发展？历年又有哪些公投案通过？中央社整理相关资
讯带读者了解。
核三公投发起人＆公投主文
民众党立法院党团4月18日抛出重启核三公投提案，5月20日立法院会进行表决，蓝白挟人
数优势通过。公投主文为“您是否同意第三核能发电厂经主管机关同意确认无安全疑虑后
，继续运转？”
台湾核电发展史
台湾缺乏自产能源，1970年代为因应经济发展所需用电量，以及确保能源稳定供应，政府
陆续兴建三座核电厂，1978年核一厂1号机正式商转，1985年核能占整体发电比例一度高
达52.4％。随着反核运动兴起、能源政策逐渐转型，燃气成为供电主力，2024年核能占比
降至4.7％。
1980年台电申请以贡寮为核四厂的预定场址，随后1986年苏联发生车诺比核灾，开启台湾
一连串的反核运动，2002年台湾通过环境基本法，明定非核家园目标。2011年日本发生福
岛核灾后，国内反核声浪更加高涨，2014年行政院宣布封存核四。
核一厂1号机运转40年后，2018年12月5日执照到期，2号机也在隔年7月15日届满除役，是
国内第一座除役的核电厂。核二厂1号机2021年7月1日因用过燃料池空间不足，提前停机
，并在同年12月27日运转执照到期，2号机则在隔年3月14日退役。2024年7月15日，核三1
号机停机，今年5月17日全台最后一部核电机组、核三厂2号机发电量归零，台湾正式迈入
非核家园。
正方意见
民众党公投提案说明指出，台电核三厂二号机除役后，台湾核电机组完全停止运转，但开
发新能源成效不彰、光电弊案层出不穷，台电购电成本高导致巨幅亏损难平。且近年来国
际重新检视核能作为未来能源的可能性，欧盟2022年将核能纳入永续分类，日本也逐步调
整立场，在福岛事件废核后又重启多座核电机组。
正方在理由书表示，核能具备稳定供电、低碳排放两大优势。相较太阳能、风电受天候限
制、供电间歇不稳，核电能稳定发电，台湾极度缺乏自产能源却高度仰赖进口，面临中共
对台经济封锁等国安风险，应保留一定程度可运转的核能发电设施，强化台湾能源供应韧
性。
反方意见
全国废核行动平台指出，核三厂位于马尼拉隐没带上方，是全台地震风险最高的地方，断
层甚至穿越厂区。且核电延役成本高昂，不仅无法节省成本，反而会造成巨额支出与更棘
手的核废料问题，台湾至今也尚未有高阶核废料的最终处置场。
屏东县政府今年6月召开监督核安会议，决议反对核三重启。会中专家学者强调，地方政
府与居民已承担核三风险40余年，除役是社会共识与民主程序成果，突如其来的公投，是
对程序正义与地方权益挑战。
居民怎么看？
当地正反意见不一，家族五代世居恒春头沟里的张道宏说，台湾地狭人稠经不起核电灾害
，核三厂在断层上风险更高，且核废料始终没有最终处置方案。在屏东开独立书店的翁祯
霞表示，一旦核电厂发生灾变就是一代人、两代人的事，如今却要求用33个字的公投决定
是否重启核三，“能源议题是专业问题，不该交给草率公投”。
屏东环境保护联盟理事张怡则支持核三延役，他认为核三除役后，土地并未真正归还地方
，反而让大量光电板入侵，衍生炒地皮、破坏景观等问题，因此倾向以核养绿。也有居民
认为，核三厂提供在地工作机会，且台电对恒春半岛4乡镇回馈多，核三关厂后补助可能
将会缩水。
政府态度
行政院表示，核三厂执照已到期，也没有直接运转空间，就算有延役需求，会以国人安全
为优先，进行检查与评估。
核安会指出，核电厂重启需3大条件，核安、核废料处理及社会共识，核三厂当年是给予
40年运转执照，40年后能否安全运转，仍须评估才知道。若台电提出延役申请，核安会如
果认为有安全疑虑，也可以驳回。
何时电视发表会？
中选会将在全国性无线电视频道举办5场发表会或辩论会，正方代表为和硕董事长童子贤
、民众党立委黄国昌、清大教授叶宗洸、国民党立委翁晓玲、核能流言终结者创办人黄士
修。
反方代表为行政院能源减碳办公室副执行长林子伦、台电董事长曾文生、台湾绿党共同召
集人甘崇纬、亲子共学暖暖蛇共学团自学毕业生吴亚昕及民进党立委庄瑞雄。
第1场　8月7日15:00
正方代表：叶宗洸
反方代表：曾文生
第2场　8月9日19:00
正方代表：翁晓玲
反方代表：林子伦
第3场　8月11日15:00
正方代表：黄士修
反方代表：甘崇纬
第4场　8月13日10:00
正方代表：黄国昌
反方代表：吴亚昕
第5场　8月15日19:00
正方代表：童子贤
反方代表：庄瑞雄
通过门槛及后续发展
公投结果有效同意票大于不同意票，且有效同意票达投票权人总额四分之一以上，即为通
过。
重启核三公投经中选会审定属“重大政策之创制或复决”，依公投法第30条规定，若通过
应由总统或权责机关为实现必要处置。若未通过，2年内不得就同一事项再提公投。
过去与核能有关的公投
历届公投中，与核能相关的有2案，2018年“以核养绿”通过，2021年“重启核四”则未
通过。以核养绿公投中，全台县市同意票数皆较多；但在重启核四公投中，有10县市不同
意票数较多，包含核一、核二、核四所在地新北市，以及核三所在地屏东县。
2018年11月24日以核养绿公投通过后，行政院12月6日依据公投结果宣布，不再为非核家
园设定2025年的期限，提案废止电业法第95条第1项“核能发电设备应于中华民国114年以
前，全部停止运转”的条文，立法院2019年5月三读通过。
历年公投仅7案通过
2004年迄今举行过20项全国性公投及1项修宪复决公投，共7案通过、14案遭否决。
公民投票法2004年正式施行，当时提案与通过门槛皆高，通过需达“双二一门槛”，即投
票人数需达投票权人1/2以上，且有效投票超过1/2同意，也因此被称作“鸟笼公投”。
2004至2008年旧制公投法下，6次公投投票率皆未达50％，均未通过。
2017年立法院修正公投法，大幅下修提案、连署门槛，将通过门槛改为有效同意票达投票
权人总额1/4以上，且同意票多于不同意票即为通过，同时也将公投年龄由20岁下修到18
岁。
公投降低门槛后，2018年全国性公投共10案成案，与九合一地方选举同日投票，是史上公
投案数最多的一次，也是首次有全国性公投案通过，包括反空污、反燃煤发电、反核食、
民法婚姻限定一男一女、国中小不实施同志教育、非民法保障同性共同生活、以核养绿等
7案通过。
历届投票率
历届公投投票率以2018年东奥正名台湾55.89%最高。公投法立法后，为提高投票率，全国
性公投都以“公投绑大选”模式举行，但2018年九合一大选绑10案公投，民众一次至少需
投13张票，导致投票大排长龙，甚至出现一边开票、一边投票的乱象。
2019年立法院修法，将原本公投应与全国性选举同日举行，改为“公投日为8月第4个星期
六，自2021年起每2年举办一次，错开选举年”。2021年四大公投首次与大选脱钩，投票
率皆约4成，相较2018年绑大选的公投投票率都超过5成，明显较低。这次重启核三公投与
7立委罢免案同天投票，是否影响投票率待观察。（编辑：曹亚沿）1140805
https://www.cna.com.tw/news/ahel/202508055002.aspx