1.媒体来源:
报导者
2.记者署名:
文字 蓝婉甄
摄影 杨子磊
核稿／梁玉芳；责任编辑／黄钰婷、陈思桦
3.完整新闻标题:
灾区资讯混乱 灾后资源缺统筹 丹娜丝台风给台南乡镇的韧性挑战
4.完整新闻内文:
丹娜丝台风今年（2025）7月6日从台湾西部登陆，对北台南及嘉义中南部造成严重影响。狂
风吹掀大量房舍屋顶，毁损电线杆、基地台，造成许多地区电力、通讯与联外道路中断，顿
时成为孤岛。却在多日之后，大众才知嘉南偏乡灾情如此严重。
为了提升面对军事攻击、灾变时的应对能力，政府近来强调建构“国家及城镇韧性”，但此
次风灾“临时考”却暴露出地方韧性的多重挑战──民间涌出大量爱心物资，同时灾区需求
频传，却缺乏统一的媒合与确认机制；缺乏专业技能的志工，在舖设屋顶帆布等高风险工作
中，难以发挥功能；而每年都须更新“灾害应变计画”的老人养护中心，按计画向上级机关
求助，却在停电多天中，未获得任何协助 因为一场台风而手足无措的指挥、救灾系统，凸
显地方与韧性建构的距离。
2025年7月15日，丹娜丝台风后第9天，是台南市学甲居民郭峻良24岁生日。他从没想过，生
日这天他会困在重建家园的漫漫长路。他与母亲相依为命的低矮砖造平房，是台南学甲区三
庆里顶洲社区中，因风灾毁损最严重的家屋之一。强风将木门吹落到路边，上头贴著的几张
照片早已泡水模糊，家里的娃娃、鞋子、枕头、衣服散落庭院，桌上的笔电满是泥痕。郭峻
良对无情天灾并没有太多埋怨，只挂念神明厅里父亲的牌位仍卡在断垣残壁中。
即使停电多日后已复电，但电线、电表毁损，加上屋内各处积水潮湿，为求安全，郭峻良一
家选择自主断电。母子两人暂时挤在一间残存、尚称完好的小房间中生活，吃喝都仰赖社区
的救助资源；至于兹事体大的房损，只能静待政府核发修缮补助。
今年第4号台风“丹娜丝”，是台湾自1958年有纪录以来首个从嘉义登陆的台风。少了中央
山脉抵御，风雨重创北台南及嘉义，大量房舍屋顶遭吹掀、行动基地台受损、路树倒塌，路
不能行、话不能通；根据台电统计，全台倒断近2,500支电线杆，几乎全都集中于台南及嘉
义，光台南市就有19万家户停电。
淹水、停电、联外道路及通讯中断等灾害同时袭来。台南溪北沿海一带房屋多为老旧四合院
或铁皮工寮，这次遭台风中心强袭，成了重灾区。
聚落划分复杂，物资下放后难妥善分配
在台风肆虐后，台湾其他地区几乎岁月静好，无人知晓嘉南偏乡已水深火热。直到灾后几天
，电力、通讯逐渐恢复，南鲲鯓代天府牌楼倒塌、文旦落果满地、没了屋顶的成群老屋 灾
区影像经社群媒体大量转载，外界才终于得知受到轻台重创的“另一个台湾”。
接着征求物资的讯息涌出，公民科技社群g0v迅速架设起“2025丹娜丝台风灾情整合平台”
、网络声量分析团队QSearch推出“丹娜丝台风灾情即时需求仪表板”，也有热心网友发起L
INE救灾群组，几天内迅速累积700多人，群组里此起彼落发问：“有缺物资吗？”“可准备
便当，要捐去哪里？”
只是，民间需求、供给同时涌现，却缺乏媒合及确认机制；同个区域、同类物资，有时传出
短缺，有时充足，有时又重复募集。讯息更迭快速，网络上纷纷出现“灾民到底有无得到妥
善照顾”的疑问。
正当灾区各种讯息紊乱、接连发生居民为了在破损的屋顶盖上帆布而跌落身亡的灾后悲剧时
，政府也正力推城镇韧性、强调“建构因应大型灾害”的量能，更曾在今年3月于台南举办
复合式灾难的实地演练，但如今指挥、救灾系统却因一场台风就手足无措。
针对此次政府募集与供应物资的问题，台南市北门区公所区长林建男解释，台风来袭前，区
公所便会盘点方便面、矿泉水等储粮，或联系合作的热食业者供餐，第一时间确保列册的社福
户受到妥善照顾；接着，再依各里里长提报的需求、灾户陈情、里干事视察回报，来筹募资
源，民众捐赠到市府局处及区公所的爱心物资，便会在此时纳入分配。
但是，当物资下放到各里，又会遇到里长有无人力协助发放、是否分配平均等问题。
郭峻良居住的三庆里，便传出囤积物资、未能即时发放的争议。里长郭壬贵回应媒体说，“
这些都是恶意中伤”，他的原则是物资先分送75岁以上的长者；有些零星寄来的物资，是他
要累积起来再一起分送，所有邻长都会领到。
但灾区缺乏更上位的沟通与协调，物资匮乏及浪费都矛盾地同时存在。有前里长听说周六没
物资，就拚命联络朋友帮忙，结果中餐、晚餐都募到了，新消息是中餐早已有了着落，让他
很无奈。
位于台南盐水区的欢雅里由顶寮、尾寮、中洲寮、下寮、洪厝寮、倒茄苳等多个聚落组成，
本次风灾停电长达7天。里长赵荣其在引导台电人员维修时，忙于接灾民电话，遭工程车撞
伤，颅内出血住院。
社区救灾指挥官养伤期间，在地宫庙主委及里干事迅速补位，带领垃圾车清运、处理民众陈
情。不愿具名的赵姓主委说，虽然陆续接获民间团体物资，但欢雅里家户数庞大，餐食难以
人人有分，“幸好邻里团结、有共识，便当一定先给弱势、低收、独居老人，这些比较需要
的人。”一旁80多岁的居民徐川期点头补充，灾后前几天，几乎没有收到任何资源，超商因
为没电、开不了铁卷门，停止营业；还好附近有杂货店可采买，一般“还过得去”的居民大
多煮方便面、喝红茶果腹。
另一方面，北门区区长林建男观察，物资混乱现象也可能因外界爱心涌入而加剧。不管是民
众因网络消息蜂拥将物资捐至灾区，还是在地头人透过人际网络自行募集资源，公所都难以
全面掌控调度，结果部分社区物资多，部分社区物资少，加深居民的不公平感受。有人形容
：“灾后前几天是快饿死，有网络之后，外界自发送来的物资，是多到快撑死。”
与老天抢时间修屋顶，急募热血志工却能力不一
餐食、饮水都属短期需求；风灾后雨未歇，如何将残破家园回复到暂可居住，度过为期大约
半年的整修期，成为在地居民的一大考验。加上溪北地区人口老化严重，后壁、白河等区有
三分之一人口为65岁以上长者，青壮人口都外流都市就业、求学。灾后复原，成为老人家的
大难题。
依内政部国土管理署17日统计，有超过1.8万户申请屋损慰助金，但灾区修复能量有限；眼
看着下一个台风又要接近台湾，民众除了冒险上屋顶之外，也只能干着急。
许多民间志工自发投入灾区的复建行动，市府也发起志工招募。台风后第2天，41岁的水电
师傅陈彦睿（阿睿）便从台中一路往南，从嘉义朴子、东石，到台南白河、学甲等地，为弱
势家户在破裂的屋顶上铺盖帆布，以暂时抵挡夏季的炙热阳光与午后阵雨，以及可能成形的
新一号台风。
从921地震、八八风灾、维冠大楼倒塌、高雄气爆 近年灾难现场中，阿睿几乎无役不与，
无论是搬水箱、扛运医疗物资，还是清理环境积淤，他都做来顺手。他也从十多岁小伙子，
成为中年大叔。他解释，铺设帆布与其他志工工作最大差异是，需要技术及克服风险。爬上
屋顶原本就有危险性，所以人员须谨慎评估屋顶结构材质、损坏程度、可踩踏范围，才能决
定是否铺设，这些考量都不是生手能够轻易上手的。而且，每户屋瓦破损程度不一，有时一
户就得用上2到3张帆布，一天下来，铺设3户已是极限。
阿睿来到顶洲社区这天，除了与网络上自发组成的“937民间自主团”一起行动，台南市志
愿服务推广中心（简称志推中心）也派来一位外县市的志工。阿睿与另位水电师傅很快成为
团队领头，这名志工却显得手足无措，仅在阿睿等人爬上屋顶时，协助扶稳梯子；天晚，居
民还得张罗这名志工的交通，派人送他到车站。
针对志工的能力落差，台南志推中心督导涂佳荣说，“灾后重建志工招募平台”开设后，至
今已有600多人报名，媒合约500人投入救灾现场。志推中心虽会一一电话确认报名资料及专
长，但很难百分之百核实，“个别户来报名，他说有专长，我们也只能相信他有。”
物资、人力供需失衡，整合工作谁来做？
点开志工招募平台的报名表格，“专业技能及证照”一栏可勾选的项目除了水电修缮、盖帆
布外，还有开山猫车、抓斗车、堆高机等。但涂佳荣指出，志推中心的专长是志工管理，不
见得能精准判断专业技术如何运用，“如果一般（清理）环境志工，我们去分派没问题；但
这么专业的志工进来，比如说堆高机，应该要用在哪一个场合？”哪里会有这样的需求，他
也很难掌握。
资源媒合的“时间差”也是问题。《报导者》观察百位民众组成的救灾LINE群组，就曾发生
区公所回复志推中心不需要志工，但后来公所又有需求、自行招募人力的情况，导致志推中
心差点来不及替志工办理保险，只好赶快发讯息呼吁：未保险的民众不要擅自到场，以免保
障不足。
因此，涂佳荣认为，目前最急迫的仍是供需缺乏整合。
那市府的角色呢？不论是志工调度、物资募集及紧急资源分配，都需要市府的整合与调度。
不少在地意见领袖都提出质疑。
由在地与返乡青年组成的台南市新芽协会理事严婉玲表示，已看见台南灾后救援面临资讯分
散、无法即时更新资讯等困境；基督教芥菜种会全球防救灾处副处长吴秉翰则指出，不止台
南，几个重灾区的资源整合调度确实有状况，“全台的行动通讯车绝对不会只有十几台，再
来，台电抢修很辛苦，难道没有大型发电机吗？如果断电3天可以理解，但7天 中央怎么不
调度资源到重灾区里面来？”
严婉玲建议，公部门可考虑与民间专业人士合作，共同搭建、维运即时整合物资与人力需求
的网络平台；而且平时就应该引导村里长落实使用，熟练平台运作，才能确保灾难来临时，
来自各地的资源能精准、快速地到达最有需求的地方。涂佳荣也认为，若有个公开透明的整
合平台，需求、供给两端透过统一规格填写，对接可以更快速，还能减少各界的资讯落差。
对此，台南市政府社会局指出社会局业务分工很细，负责媒体联络的李姓社工督导表示，民
众若有物资的需求或供给，多数都是直接与区公所联系；要是民众找上社会局，社会局也会
帮忙媒合。
台南市社会局副局长叶志明19日接受《报导者》访问时指出，当灾害发生，除了市级应变中
心，也仰赖区级应变中心统合民间需求，并向市府反映；考量区公所可能人力及专业量能不
足，市府3天前已派遣16位具备丰厚行政经验的参事、参议到区公所支援，并从7月19日起成
立“联合服务中心”，协助灾民申请各项补助。
不过，这已是丹娜丝台风7月6日肆虐后两周；灾民迫切需要的，也不只是补助，而是头顶上
的屋瓦。
吴秉翰提醒，这次会发生资源不知道送哪里的问题，关键在于网络通讯中断。因此，若要防
范未然，建议市府须规划物资集合的实体据点，由市府统一掌握各区灾况，并可与在地志工
组织或是NGO合作，加入这些单位协助发放，而非让各区公所各自求援。同时，政府、社区
、NGO三方的紧密合作，也是加强城镇韧性的关键。
而在这次风灾经验后，涂佳荣未来计划招募一批灾防志工，办理防灾知识、服务伦理等培训
课程，或许还可将志工群依风灾、震灾、水灾等不同类型分组训练，“这样动员才会快，（
志推中心）才能掌握品质。”
灾防计画与实作断裂？养护中心停电8天惊魂记
除了志工与物资的媒合调度面临考验，这次风灾带来的大规模断电、断讯，也凸显出灾害防
救计画与现实的断裂。台南市2025年1月才历经楠西地震灾后救援与复原慢半拍的考验，半
年后的台风再度凸显面对灾难的反应与韧性不足。
台南学甲老人养护中心主任李亚哲回忆，台风来袭、以致停电那天，他的心情仿佛摆荡在天
堂与地狱──他一方面庆幸，中心不久前才更换一台新的紧急发电机；一方面又紧张，发电
机每4小时要加一次柴油，若接应不及，院内8名仰赖呼吸器的患者，每吸一口气都让人紧张
，如果柴油补给不足，就必须使用氧气瓶，但存量明显不足8人使用。
若要出门补给柴油，中心对外的主要道路上横断了一根电线杆，多天来并未移除。李亚哲为
了买油，只能骑机车绕道，那是一条尚未建造完成的远路，回到学甲老家开车，再到新营买
柴油，再换机车一桶一桶地载回养护中心。刚开始，沿途加油站因灾损、停电陷入停摆，李
亚哲转而向区公所、消防局、警察局求助，但这些单位不是没油，就是因防灾关起门户。最
后，李亚哲灵机一动，向开大货车的邻居商讨借油，才终于又为8名长者续命4小时。
没想到，这样的骑车买油的日子一过就是8天。李亚哲天天在办公室沙发上过夜，每天就想
著找油、补油，也无暇顾及自己住家的屋损。看着同样位于学甲区外围的住宅一一复电，养
护中心却被跳过，李亚哲急得接连询问里长、区公所、社会局，都未能得到协助。
李亚哲表示，这情况真的很荒谬：养护中心每年都被主管机关要求更新“灾害应变计画”，
然而根据计画，台风来袭时，若有必要养护中心可以跟社会局求助。但实情是，社会局除了
“天天致电”关心复电情况之外，也一筹莫展。
甚至，今年5月，学甲区公所刚邀请养护中心签了“紧急安置合作计画”，内容载明：若遇
重大灾难，公所可疏散5床身心障碍者（含维生用电身障者）至养护中心。李亚哲苦笑，幸
好这次公所并没有转介个案来，否则在资源匮乏的情况之下，“万一出事了怎么办？”
“如果中心的发电机坏了，我就要去宫庙借小型发电机，只供应呼吸器患者用电，”虽然，
没电的日子，李亚哲时刻想着最坏打算，但他表示，政府应该对养护、医疗相关机构提供更
多紧急电力或通讯上的应变协助，而不是让攸关患者生死的单位孤军奋战。
一场风灾带来的韧性压力测试
前九二一震灾重建基金会执行长谢志诚也是台南人，看到这次灾情直言：“（政府）真的是
摆烂啊，连前进指挥所都不设，”他表示，长年以来，台湾把重点摆在震灾，都在谈老屋更
新，却忽略了不堪风灾摧残的偏远住宅。
谢志诚更指出，这次连台南受损家屋数量有多少，他都查不到；也因为灾后没有快速设立具
公信力的管道告知灾区受损情况，导致人们看见什么讲什么，产生无人整理、核实资讯的混
乱场面。《报导者》检视市府网站15日公告：家户屋顶受损部分，依民政局统计，目前有4,
487间已完成铺设帆布，有人居住但尚未铺设的尚有4,890间。
“从这几十年来的风灾来看，这次非常特殊，（台南市）第一次有这么多房子受损，以及大
规模停电，对我们（市府）来讲是一个新的考验，”针对外界质疑，第一时间灾区消息混乱
，叶志明也坦言，通讯和道路中断，也导致市府需要更多时间视察灾情、盘查需求，“要立
即掌握当下情况，确实有困难。”叶志明表示，目前灾区已进入复原期，市府会持续隔日召
开记者会，与外界同步资讯。
长期服务弱势家庭的芥菜种会，近年致力于社区防灾协力。那么这次风灾，台南城市韧性如
何？吴秉翰分析，政府在台风前的提醒和准备，如豪雨特报、强风特报、加强水沟清淤、河
川紧急疏濬等，都是城市韧性的展现；只是，受灾最严重的往往是连手机都没有、无法收到
这些资讯的偏乡年长者。因此，如何强化弱势族群的资讯能力，也是韧性提升的重点之一。
谢志诚认为，接下来市府的首要之务，就是协助灾民赶快修复房屋，“晚上睡觉，（屋顶）
上面盖著帆布，风来根本睡不着觉啊！”睡得不好，人就容易生病，尤其是老人家。他说，
今年1月楠西震灾月后，市府曾请工务局动员结构技师鉴定受损房屋，谢志诚建议市府针对
本次风灾，除了建立审核过的修缮厂商数据库，还可将修缮业者带进灾区，直接与家户媒合
。
针对嘉南严峻灾情，前台北市政府社会局长许立民在Facebook发文指出，重建需求已超出台
南市政府负荷，行政院应主导成立国家级重建团队，整合全台资源；同时，请国军进入灾区
协助清除倒塌建物与废弃物，全面进行环境消毒，防止病媒孳生。谢志诚及多位台南立委林
俊宪、郭国文、林宜瑾、赖惠员也呼吁行政院，依照《灾害防救法》第42条，尽速公告云嘉
南为灾区，让政府资源更快速到位。
许立民也提醒，没有什么比国家在重大灾害面前，展现出保护人民安全、让灾民安心，并迅
速启动重建的实力，更能体现所谓的“国家韧性”。
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6.备注:
每个台南灾民都觉得混乱，只有市府自我感觉良好