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陆委会：香港移交28周年 中共“一国两制”承诺变形走样、国安红线蔓延扩张 我政府审
慎因应情势强化风险控管 守护台湾民主自由与繁荣安全
发布日期：114-06-30
114年6月30日
　　大陆委员会公布之“香港移交28周年情势研析报告”指出，香港移交之初，中共承诺
“港人治港、高度自治”，自由如常。惟移交28年后，国安红线由“爱国者治港”的限缩
政治参与，延伸至商人需爱国、维护国安，再到纳入“习近平思想”的爱国主义教育，香
港社会已受到全面监控，“一国两制”由“港人治港、高度自治”，逐渐质变为“中央治
港、全面管治”。
　　在政治层面，北京继2014年后“一国两制”白皮书宣称“高度自治”不是完全自治，
中央要落实“全面管治”后，进一步诠释“港人治港”并非只由港人治港，而是“中央也
要治港”。今年6月，中共驻港国安公署与香港警方国安处“联合查案”，港府虽强调执
法行动均由香港警方负责，惟仍遭质疑中共指挥办案，担忧是否将开“送中”首例。另政
治异议声音续遭压制，创党逾30年的民主党宣布解散。在国际相关评比中，香港的民主指
数排名创新低，公民与政治权利评分接近中国大陆。
　　在经济层面，港府自评香港在过去一年获得正面发展；国际评比机构惠誉、标普、穆
迪相继将香港信用评级上调至稳定；“世界经济自由度2024年度报告”评价香港为全球最
自由经济体。香港仍维持独立关税区地位，及港币与美元联系汇率制度，惟中国大陆对其
经济影响持续加深，以及美中对抗、地缘政治等因素，均对香港经济发展带来风险与挑战
。
　　社会管制方面，国安条款无孔不入。除集会游行、组织工会，担任社工、教师、公务
员，场地租借、电影审批、图书馆资料、招标文件及合约外，今年进一步扩张至全香港的
餐饮业、娱乐业、休闲场所及殡葬业等。青年与教育是社会控制重点领域，各级学校遭要
求审查校外合作机构及参与人员背景是否有“反中乱港”行为；新闻自由持续恶化，艺文
创作领域亦成灾区，展演、创作、手游等只要触及政治禁忌，就会面临封杀。
　　根据“世界正义工程”公布的“2024年全球法治指数”，香港在全球142个国家及地
区中排名第23位，与去年相同，惟整体评分下跌。香港特首李家超表示，“港版国安法”
实施5年来，共332人涉国安罪行被捕。而民主派初选案重判、壹传媒创办人黎智英还押候
审逾4年，香港移交以来首有新闻工作者因报导而被控煽动罪成，以及涉国安罪名被通缉
者财产遭没收的首例，渠等在港之亲属受连坐打压，均使舆论质疑司法之公正及独立性。
　　中共高层涉港言论因应国际局势，促香港统一战线、勇于斗争，并将国安要求扩及贸
易打压、金融风险、海外利益等非传统安全领域。另在中共政策方针下，陆港持续推进区
域整合及各领域合作。包括签署关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）服务贸易协议之
第二份修订协议，宣布人民币贸易融资流动资金安排等措施，推进双方经济金融市场连通
；香港续与中国大陆城市就经贸投资、旅游、人才、创科等领域往来合作，中国大陆亦派
遣公务员至港府观摩交流。惟综合相关民调，多数港人对赴大湾区的中国大陆城市工作持
保留态度。
　　过去一年来，主要国家及国际社会持续关注香港情势，咸认“港版国安法”及“维护
国家安全条例”削弱香港自治与自由人权，增加营商风险，并关切中共及港府跨境镇压问
题。美、英、欧洲议会等，均有提案要求制裁中共及香港官员、法官，及取消香港经贸办
事处享有之特权与豁免。
　　台港民间经贸及人员往来仍频密。香港为我第5大贸易伙伴及第3大出口市场，我为香
港第2大贸易伙伴；双方人员往来逾百万人次，互为对方第2大客源市场。我政府续秉互惠
、务实原则，维系台港健康有序往来，以及驻港机构运作与为民服务功能。因应香港情势
，亦陆续强化港澳居民申请来台居留、定居、投资等各项审查把关，并将续依总统之国安
统战威胁17项因应策略指示，完善风险管控机制，守护台湾的民主自由与繁荣安全。