团结第三讲轰立院违宪史无前例 赖清德：不是表决多数赢就可以
Newtalk 黄建豪
总统赖清德今（29日）发表“团结国家十讲”第三讲，以宪政体制为主轴。赖清德说明中
华民国历经的七次修宪及国家五权分立的宪政机关权力，以此抨击近一年来，在野阵营于
立法院通过的诸多修法违宪。赖清德更称，释字499号的解释，代表宪法本质重要的条文
是不可以改的，代表议会多数的界线，这也说明，不是说议会多数就可以决定各种事情，
不是表决多数赢就可以了，不是这样喔！
赖清德表示，今天要讲的是“宪政体制”，首先他介绍中华民国宪法，宪法是在1936年由
国民政府颁布“中华民国宪法草案”，当时称作“五五宪草”，也就是今日宪法的雏型，
其反映三民主义、五权宪法的思想，因为对日抗战延后实施，一直到1946年，国民政府召
开会议通握，并在1947年12月25日才开始实施，所以12月25日是圣诞节，也有说是行宪纪
念日，原因就是在此。
赖清德提及，他要强调，不是有宪法就有民主的宪政体制，因为宪法颁布不到两年的1948
年就施行“动员戡乱时期临时条款”，1949年，国民政府来到台湾更实施“戒严”，在为
期38年的戒严时期，国家机器变成伤害人权，在这段时间是台湾白色恐怖的黑暗时期。但
庆幸，台湾社会前仆后继追求民主的决心，并没有因为任何困难而退缩。
赖清德举例，1990年3月份的“野百合学运”，大学生站出来，向时任总统李登辉要求四
大诉求的解散国民大会、废除“动员戡乱时期临时条款”、召开国是会议、订定政经改革
时间表，后来，李登辉主持七次修宪，那是经过漫长岁月，许许多多人走上街头陈情抗议
，甚至被抓、被关、牺牲生命所促成的结果，七次修宪是人民的血汗，也逐步落实主权在
民的目标。
赖清德提到，1999年的第五次修宪比较简单却很特别，当时由国民大会发动，国大代表延
任2年42天，同时国大代表改由比例代表制，但当时的社会并不赞成，认为国民大会自肥
，当时蓝绿两党都派代表请大法官解释，结果，释字499号解释，这次修宪无效。因为，
宪法本质重要的条文是不可以改的，这也说明多数的界线，“你不是说议会多数就可以决
定各种事情”。
赖清德接着说，哪几个是宪法本质重要的条文？第一是民主共和国原则，民主就是人民作
主，由人民选举产生民代，共和就是定期改选，而国民大会没有让人民定期改选，并由立
法院政党票来分配国民大会席次，这违反民主共同国原则、国民主权原则、权力分立制衡
原则与保障人民权利原则，因此第五次修宪被判决无效。释字499号解释文，它代表议会
政治，民主政治就是议会政治，代表议会多数的界线，不是表决多数赢就可以了，不是这
样喔。
赖清德更主张，历经七次修宪，建构起以台湾为主体的民主共同意识，而五五宪草或1946
年所通过的中华民国宪法，“台湾是没有派员参加的”，一直到前后七次修宪，台湾人民
才是修宪的主体。
赖清德再表示，过去一年在野党在立法院过半数到底做了哪些事？2024年5月28日，通过
立法院职权行使法及刑法部分条文修正案，引起朝野很大的冲突，这后来被大法官判决违
宪，很可惜，立法院没有改变，立法院在2024年12月20日及今年1月7日、1月21日，分别
通过财政收支划分法、宪法诉讼法、公职人员选举罢免法、警察人员人事条例、中央总预
算等，有没有符合大家的需要？大家看一看，过半的在野联盟在立法院的表现有没有符合
大家期待？
赖清德表示，去年宪判字第9号，针对立法院职权行使法、刑法判决，就是侵犯总统、行
政院、司法院、考试院、监察院的权力，也影响人民权利，所以宣判违宪。他当过4届立
委，他没有看到立法院通过法律，竟然会被判决违宪，而且侵犯这么多机关的宪法职权，
台湾有史以来，过去从来都没有。
https://newtalk.tw/news/view/2025-06-29/978924