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赖清德列蓝白7大违宪争议法案　国会有界限！不是表决多数就赢
记者陶本和／台北报导
总统赖清德近日展开“团结国家十讲”的系列活动，29日上午赴新竹，出席国际狮子会300B
6区年度感恩餐会，进行“团结国家十讲”第三讲。他在演说中化身“总统级公民老师”，
逐一点出蓝白阵营过去一年多来，在立法院抛出的7大争议法案，并一一说明违宪原因，他
直呼“史上从来没有过”；他更举499号解释代表议会政治、议会多数的界线，不是表决多
数赢就可以。
赖清德表示，今天要讲“宪政体制”，首先介绍中华民国宪法，是在1936年国民政府颁布中
华民国宪法草案，当时称为“五五宪草”，因为对日抗战而延后实施，一直到1946年，国民
政府召开会议通过，所以12月25日是行宪纪念日的原因在此。
“不是有宪法就是有民主的宪政体制！”赖清德表示，1948年施行动员戡乱时期临时条款、
1949年国民政府到台湾实施戒严，为期38年的戒严，国家机器变成伤害人权，在这段时间也
是台湾白色恐怖的黑暗时期，但庆幸因为台湾社会前仆后继，追求民主的决心没有因为任何
困难退缩，参与民主的过程很多人，也有很多活动。
赖清德逐一举例，野百合学运时，大学生站出来向李登辉前总统提出，解散国民大会、废除
动员戡乱临时条款、召开国是会议等诉求，而后续也展开七次的修宪。他说，这是经过漫长
岁月，许多人走上街头被抓、被关，所促成的结果，这是人民血汗，也落实主权在民的目标
。
赖清德指出，第一次修宪1991年，重点是改选第二届中央民意代表，也就是解散万年国会，
第二是废除动员戡乱时期临时条款，让宪法恢复正常；1992年，落实地方自治，省长跟北高
市长民选，当时的结果是宋楚瑜高票当选省长，在他省长任内也获得台湾社会很多掌声跟肯
定；第三次修宪是1994年，总统、副总统以人民直选产生，1996年就是李登辉民选当选总统
；1997年第四次修宪，建立台湾宪政体制不是总统制，也不是内阁制，而是双首长制。
赖清德解释，当时为何不用内阁制，因为台湾已经有总统，有两蒋、李登辉刚当选，台湾社
会认为面对中国威胁有需要总统来代表国家；而总统制国家有其文化，不是要执行就有办法
，当时朝野认同要用双首长制，当时国民大会朝野认为应该往双首长制方向走。
第五次修宪，赖清德表示，这次比较特别，是国民大会自己发动的，就是国大代表连任两年
42天，要改由比例代表制，人数30人，不是人民产生。他说，当时社会不赞成，认为国民大
会自肥，当时国民党、民进党都有提案，要求大法官解释，结果本次修宪无效。
赖清德说，国民大会是修宪机关，怎会无效？而且是多数决，原因在哪里？他表示，大法官
解释说，因为宪法重要本质条文是不可以改的，这也说明多数的界线，不是说议会多数就可
以决定各种事情，本质重要条文是不可以改的。
赖清德指出，第一是民主共和规则不可以改的，结果国民大会没有定期改选，而且是由立法
院的政党票来分配国民大会席次，违反民主共和国原则，违反国民主权原则，也违反权力分
立制衡原则，所以被判无效。因此，499号解释代表议会政治、议会多数的界线，不是表决
多数赢就可以。
至于第六次修宪，赖清德表示，是2000年国民大会转为任务型国代，国民大会只剩下立法院
要修宪时候，国民大会可以复决，可是后来没有多久觉得太麻烦，2005年就修宪废掉国民大
会，就是野百合学运第一条，回归主权在民，并且把立法委员席次减半。
赖清德强调，修宪从第一到第七次，都有具体内容，这也建构起“台湾为主体的民主共同意
识”。
接着，赖清德逐一说明总统、行政院、立法院、司法院、考试院、监察院，在宪法所赋予的
各种权力。他强调，五院应该相互尊重、相互制衡，台湾是五权宪法，这是宪法精神。
赖清德也说，中华民国宪法还有一条非常特别，给予人民有选举、罢免、创制、复决的权利
，孙中山先生在写宪法的时候有提到，这是直接民权，要补足间接民权的不足。他说，人民
认为应该要有法律，结果立法院跟地方都不愿意做，是可以创制的，也可以直接民权复决，
而代议士甚至村长，人民都可以行驶罢免权，这是相当特别的。
随后，赖清德表示，过去在野党过半数，到底过去这一年多来做了哪些事情，看看有没有符
合大家需要，真的有通过福国利民法案，还是政治对抗法案？
赖清德条列出蓝白联手通过的《立法院职权行使法》、《刑法》、《财政收支划分法》、《
宪法诉讼法》、《公职人员选举罢免法》、《警察人员人事条例》，以及“114年度中央政
府总预算”审查总报告，一一说明为何会被宪法法庭判决违宪。
赖清德指出，2024年5月28日，通过立法院职权行使法、刑法部分条文修正，引起朝野很大
冲突，后来被宣告违宪。可是很可惜，花了那么大功夫，造成朝野那么大冲突，强行表决通
过的立法院职权行使法和刑法已经被大法官宪法法庭判决违宪，但是立法院没有改变。
赖清德说，在去年12月20日、今年1月7日、1月21日，分别又通过包括财政收支划分法、宪
法诉讼法、公职人员选举罢免法、警察人员人事条例、114年度中央政府总预算案。有没有
符合大家的需要，或是认为过半在野联盟在立法院过半表现有没有符合社会期待？
赖清德说，宪法法庭113年宪判字第9号，针对立法院职权行使法、刑法判决，就是侵犯总统
、行政院、司法院、考试院、监察院的权力，也影响人民权利，所以宣判违宪。他直呼，“
我当过四届立法委员，我没有看到立法院通过法律，竟然会被判决违宪，而且侵犯这么多机
关的宪法职权，台湾有史以来，过去从来都没有”。
影响总统部分，赖清德说，立法院要求总统国情报告常态化，每年立法院集会总统要去报告
，而且规定可以质询总统，总统不可以拒绝。判决结果总统并没有到立法院为国情报告之宪
法义务。立法院听取总统国情报告时，无指定国情报告内容之权力，也没有就其国情报告内
容为询问、要求总统答复，或要求总统听取其建言之权。立法皆逾越立法院宪法职权范围，
抵触宪法权力分立原则。
影响行政院部分，赖清德说，立法院强调要建立反质询、藐视国会罪，答复立法委员之质询
，以提问离情质询问题等情形，即便言语表达方式有礼仪上之争议，性质上仍属立法委员质
询之答复，不构成反质询。另外藐视国会之行为，均逾越立法委员宪法质询权与立法院宪法
职权范围，同样这被宣告违宪。另外认为官员陈述不实，要刑法第141之一条的问责。
赖清德说，司法院认为，立法院没有这个权力，行政官员到立法院备询自然要负法律责任，
也要对社会负政治责任，不劳立法院另定刑法课予他的罪责。另外，立法院要求包括行政院
、考试院、监察院等人事同意权，被提名人要具结裁处罚锾的权力，被大法官宣告违宪。立
法院自我授权得以决议，就被提名人于人事审查程序中之特定行为裁处罚锾，仅就此而言，
本项规定已经逾越立法院人事同意权之权限。
影响监察院部分，赖清德说，立法院虽为国家最高民意机关，没有凌驾其他宪法机关而行使
其职权之地位。调查权是在监察院，固然过去有释宪文，说立法院也有调查权，但需与其行
使议决法律案、预算案等宪法职权所涉特定议案有重大关联且有调查之必要。现在就是立法
院要僭越监察院的权力，也被司法院判决违宪。
影响人民部分，赖清德说，立法院要建立听证会，听证会规定很严格，被邀请来参加听证会
人民，要带律师要经过会议主席同意，你也不可以不出席、不答复，也不可以做错误陈述，
否则会被罚款，甚至要负起刑责，司法院都认为这是过度之限制，违反宪法比例原则之要求
。人民基于宪法所保障之一般行为自由，要来不来是人民自由；不表意自由，要不要回答也
是人民自由。本即具有得不出席听证为，或拒绝于听证会表达意见与提供证言之正当理由。
赖清德指出，立法院立法，叫你来你就要来，你不讲不行，好比台积电到美国投资，如果法
律通过，大法官没有宣告违宪的话，他可以任何一家公司叫你来立法院，这对人民权利影响
很大。
赖清德说，行政院提覆议是他的权力，也是他的责任。如果明知道立法院通过的法案，是窒
碍难行、违宪，他不提覆议，反而是失责。
其他蓝白抛出的争议法案，赖清德说，财政收支划分法，行政院主张，这样会让财政弱势地
区更难取得资源，扩大城乡差距违背立法初衷。宪法诉讼法，因为大法官宪法法庭裁判立法
院职权行使法与刑法违宪，立法院就马上修改宪法诉讼法，要求三分之二同意才算判决通过
，修法之前是二分之一，调高为三分之二。三分之二的人数是十人，开会至少要十人，你不
能够低于九人同意，现在大法官才八人，等于宪法法庭被冻结了，所以司法院宪法法庭受到
的陈情或释宪案，99.1%来自人民，不是宪政机关提出来的，所以宪法法庭开会二分之一，
现在改为三分之二，就会变成少数影响多数，只要三分之一的人反对，人民释宪一定会造成
影响，所以行政院提覆议。
赖清德接着说，公职人员选举罢免法，本来连署就可以，现在要附上身分证，不可以抄袭，
要五年以下有期徒刑，这是第二会期国民党、民众党在野联盟提出来，加重选举罢免法连署
的时候有抄袭作假的刑责，已经不是一般的伪造文书罪。行政院提覆议其中一个理由，应该
要从下个会期开始，就像国民大会扩权一样，虽然是多数，但是对自己有利，应该从下会期
开始，另外是变相提高门槛，限缩民意监督、削弱宪法保障的民主参与。
赖清德接着提出警察人员人事条例，他说，这是属于考试院的权力，没有经过讨论，会影响
现职及退休人员的权益。
另外是中央政府总预算，赖清德表示，行政院也有提出覆议，行政院原则是立法院通过中央
政府总预算案，岁出岁入数字兜不拢，因为表决的时候不知道表决的内容，所以到最后数字
兜不拢。其中有一个比较特别，统删数300多亿元，又要求行政院在其他项目自行调整636亿
元。行政院认为今年已经被删除很多经费，被冻结很多经费，没有能力自行再调整636亿元
，而且这违反宪政权力分立，删除预算是立法院权力，怎么可以要求行政院自行删除，因此
提出覆议。
另外，赖清德表示，他也引用宪法赋予总统的权利，召开院际协调，看可不可以有好的结果
。他说，很可惜后来没有成功，韩国瑜院长提出追加减预算解决朝野冲突，可惜回去后在野
党没有同意，没有办法追加减。
赖清德说，“医治民主之弊，唯有更民主”，立法院情况是民主的问题，只有更民主才有办
法解决让国家更进步，这是诺贝尔和平奖劳拉珍亚当斯所说，这也是我们要遵循的精神。他
说，民主的纷争要用更大的民主来解决：第一，是宪法法庭的判决，在宪政体制内运作，经
由宪法法庭判决，进一步巩固宪政体制，让立法院知道他的权限在哪里、其他院的权限在哪
里，经过一次一次宪法法庭判决，宪政之间相互尊重制衡会更明确，国家宪政体制会更巩固
；第二则是公民直接民权、深化民主，一起汇聚更大的力量，守护民主台湾、守护下一代的
未来。
赖清德说，台湾社会有潜藏珍贵力量，每一个国家危急的时候，或是国家有需要时候，这股
力量就会出现，这股力量就是公民力量，1990年野百合学运推动台湾民主发展，2008年野草
莓运动抗议海协会会长陈云林访台，所到之处中华民国国旗要拆掉，总统（指时任总统马英
九）自称区长，不敢自称总统，引起学生抗议跟社会反弹，当时有这一波运动。
赖清德说，2014年太阳花学运，反对服贸协议，要求民主程序，中国各行各业到台湾开店，
而且600万就可以员工家人可以过来，对台湾社会冲击太大；接着，2024年青鸟行动跟2025
年大罢免都是台湾社会珍贵公民力量，目的是恢复国家秩序，阻止共产党并吞，守护国家。
赖清德表示，这些参与公民运动这些人，很多都是上班族、学生、家庭主妇，大家自动自发
，这些力量没有任何政党可以主导，也没有办法阻止，都是为国家安危站出来，根据宪法的
赋予的权利是直接民权，这是深化台湾民主的运动，守护国家发展方向。
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