1.媒体来源:ETtoday
2.记者署名:记者林东良／台南报导
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台南480件小二甲遭爆违法发电　蔡育辉怒轰：不撤照就依法告发！
4.完整新闻内文:
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▲台南市议员蔡育辉（右）质询小二甲光电案，公开监察院弹劾与地检起诉资料，质疑市
府怠惰执法。（记者林东良翻摄）
台南市议员蔡育辉17日于议会联手李中岑质询，公开批评市府怠于执法，直指市府若三个
月内不依法撤销480件违法光电案的兴办计画书，将对农业局、经发局及地政局等相关单
位提起“图利厂商、渎职包庇”之刑事告发。
蔡育辉说，台南小二甲光电案争议持续延烧，涉及20年174亿元的不法发电收益，更爆出
其中业者“力旸光电”不仅违法发电、未取得电业执照，还被台南地检署起诉贪渎高达91
亿元。
蔡育辉表示，根据监察院弹劾书，台南市480件小二甲案件中，高达96.15%的“土地使用
同意书”涉嫌“倒填日期”，属伪造文书行为，并在善化、新化等区集中。此案源自2020
年农委会限制2公顷以下农地申设光电案后，有业者借由寻求中央高层协助开后门，经济
部能源局长游振伟与时任台南经发局长陈凯凌，于2021年密集召开会议，促成小二甲光电
案纳入审查，并据称“决议以土地使用同意书作为审认标准”，让造假成为后门。
蔡育辉痛批，市府不仅未对违法案件撤照，还于2025年4月28日发布新闻稿声称“将待司
法判决再处理行政事项”，形同默许480件小二甲无电业执照就能发电。他质疑，“力旸
光电已遭起诉，市府竟还让它继续发电？这不是图利台电与违法业者？”
除了文书造假疑云，蔡育辉也指出，不少小二甲光电场址还偷埋营建废弃物与炉碴，形同
“污染农地、毁损信任”。他更直指部分中央官员早知资料造假风险，却未依法陈报行政
院，还以“联合审查”与“但书条文”大开方便之门，变相为业者解套。
他强调，根据《行政程序法》第117、119与121条，违反法定要件者不得继续持有执照，
案件若两年内未处理，将无法撤照。以力旸案2023年起诉为基准，仅剩10个月可依法撤销
。“市府若还不动作，我们议会就会动作，依法告发！”
蔡育辉直言，“这不是黄伟哲市长一人能扛，是整个民进党中央开的门！”他批评非法业
者拿不到电业许可却能发电、还轻易接入馈线，让守法的工业区厂商苦等无门，痛批整起
事件“严重伤害人民对公权力的信赖”。
针对民代于6月16日议会总质询中提出有关“小二甲”相关疑义，台南市政府表示，有关
小二甲审查原则，是中央所订全国一致性的规范。相关已进入司法程序的案件，不宜由市
府未审先判，市府秉持毋枉毋纵之精神，全力配合检调调查。未来如经法院判决确定有违
法情形，将依据该判决结果依法办理，绝对不宽贷。南市府表示，在农业部2020年7月底
公告 “停止农地变更做太阳光电”政策后，市府立即配合中央法令从严审查，有疑义退
件者达49案；且自2023年3月起公告不再受理小二甲相关申请案件，以杜绝财团圈地种电
等非法行为。南市府就“法制层面厘清与行政中立性”、“地政程序依规操作，无违行政
流程”、“依法办理兴办审查，没有电业执照不能售电”等三层面说明，强调市府依法办
理，若有不法，决不宽贷。
一、法制层面厘清与行政中立性：市府法制处指出，小二甲案的争议，主要在于农业单位
所依据的“农地变更审查原则（第7条之1）”是否适用，以及经济部能源署透过会议订出
的三种审查标准，此部分是否具法律保留原则之效力，目前学者和实务界还没有一致的看
法。此外，针对业者所提之土地使用同意书日期，是否有倒填或不实填载情事，目前正由
刑事司法机关调查审理，市府基于行政中立原则，无从默认立场认定其违法。未来如法院
判决确认违法，将依法办理，决不宽贷。
二、地政程序依规操作，无违行政流程：地政局说明，本案土地变更编定作业系依“非都
市土地使用管制规则”第30条进行。土地变更作业须由申请人提送兴办事业计画并经主管
机关审核后，方由地政机关办理编定登记。地政机关出具意见书，仅属说明土地使用管制
状况，并无核准效力，亦非行政许可或背书，相关程序均符合法规规定。
三、依法办理兴办审查，没有电业执照不能售电：经发局指出，市府审查小二甲光电案，
系依据“农业主管机关同意农业用地变更使用审查作业要点”之规定，以及经济部能源署
2021年10月14日召开“农地变更型光电推动研商会议”之会议纪录决议“6.5GW达标计画
”三种样态予以审查。经发局表示，兴办计划审查时，确认有疑虑的案件，就直接撤案了
，有关已进入司法审查案件，将秉持毋枉毋纵之精神，配合检调之调查。将依法院判决结
果，做适当之行政处分。针对议员关心有些案子还没拿到电业执照就已经并联（接上台电
电网）的情况，经发局指出，经查，目前市府依“6.5GW达标计画”审查通过的案子总共
有480件。根据《电业登记规则》，电业申请要经过三个阶段：筹设许可 → 工作许可
→ 电业执照。这480件中，有部分案子已经拿到“工作许可”，所以依照规定开始施工，
并和台电挂表并联；但480件皆尚未取得经济部能源署核发之电业执照，业者尚未有售电
收入。
市府强调， 小二甲光电案涉及“非都市土地变更”与“再生能源推动”政策，台南市政
府始终本于“兼顾绿能与农地永续”政策精神，严格依照法令与审查程序执行，过程中也
多次与中央机关联系确认标准，务求程序合法、实体合理。
市府重申，对于本案已进入司法侦审阶段，市府将秉持“尊重司法、行政中立”立场，未
来如经司法机关认定确有不法，市府将全力配合并依法究责，绝不宽贷任何失职或违法行
为。市府也将持续检讨精进行政程序，确保未来各项土地变更与能源开发案之公正、公平
与合法性。
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6.备注:
“小二甲”案逾96％土地使用同意书涉伪造竟未撤销 南市府回应了
虽然是90亿的光电弊案
但是司法判决出来之前 就是无罪判定
现在就想要告发图利厂商 未免言之过早 到时候翻车就好笑了
蔡育辉说，台南小二甲光电案争议持续延烧，涉及20年174亿元的不法发电收益，更爆出
其中业者“力旸光电”不仅违法发电、未取得电业执照，还被台南地检署起诉贪渎高达91
亿元。
根据弹劾案文，游振伟违法将容易伪造的“土地使用同意书”，作为不受小二甲禁令的审
认标准，且未陈报经济部和行政院，造成力旸光电在小二甲禁令生效后申请的156案，有
高达96.15％的“土地使用同意书”都是倒填日期或不符规定。
蔡育辉强调，光电业者既然违反兴办事业计画，便应立刻废照，他要求市府3个月内依法
撤销所有“小二甲”禁令生效后的兴办计画书，否则将提告贪污图利。
不过市府认为，业者提出的土地使用同意书是否日期倒填或不实填载，司法正调查审理，
基于行政中立，无从默认立场认定违法。
虽然《行政程序法》规定起诉后撤照期限为2年，目前力旸案已起诉1年2个月，但已审查
通过的480件“小二甲”案后续需经过筹设许可、工作许可、电业执照等3阶段关卡，其中
部分虽已拿到“工作许可”并与台电并联，但均未取得电业执照售电获利。