乌山头水库开发掩埋场，抗争十年恶梦重演，东山居民：誓死守护家园
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上下游记者 杨语芸 2025 年 06 月 12 日
位于乌山头水库上游的台南东山区岭南社区命运多舛，20 年前，业者在此开发“事业废
弃物掩埋场”，居民抗争十年挡下污染。如今有新业者买下土地，欲以“建筑土方堆置场
”重新闯关。
业者为取得开发资格，昨（11）日进行现场会勘，因案场没有法定联外道路，遭区公所退
件。尽管危机暂时解除，但居民表示，该地位处水库集水区，供应民生及农业用水及南科
净水，为保护环境，将持续抗争到业者撤案为止。
遭废止掩埋场卷土重来　台南东山居民再掀抗争
本次开发案场位于台南市东山区大埔段，为山坡地保育区内农牧及林业用地，预计开发面
积约 10.35 公顷，过去原为“永扬事业废弃物掩埋场”（以下简称“永扬案”）开发场
址，预计掩埋灰渣、炉渣等事业废弃物。
因业者伪造环评文件及居民同意书等，遭法院判处伪造文书定谳，成为全国首件因环评造
假遭判决的开发案，并遭撤案。该地几经转手后，由聚全营造取得经营权，更名为“东原
土石方资源堆置处理场”（以下简称“东原案”）申请开发。
开发案建筑线需紧邻计画道路，本案不符资格
因开发需要申请“建筑线认定”，昨日市府与业者进行现场会勘，厘清“东原案”是否具
备划定建筑线的资格。东山区公所农建课课长陈冠州指出，“永扬案时代没有建筑线规定
”，可直接进行开发，如今法规要求，建筑线需依附在“计画道路”或“现有巷道”上，
才具备开发资格。（注）
根据昨日现勘结果，“东原案”业者主张的道路不符规定。台南市都发局都市计画管理科
股长叶文龙解释，业者欲将案场联外道路认定为“现有巷道”，然而，这条道路其实是
20 多年前“永扬案”施工时才开通并非市府认定的道路，不符标准。
陈冠州表示，除非业者愿意将该巷道纳入案场范围，并直接衔接计画道路，才有机会划设
建筑线。亦即，业者必需购买道路所有权，且将目前的林业用地或农牧用地变更为“特定
事业用地”，并通过环评审查，才能取得开发资格。
新业者申请土方场 里长质疑掩埋意图
因应“东原案”闯关，昨日岭南里里长陈庆铭召开记者会，除了有近百人集结表达关切，
东山区 16 里的里长也带来合计上千份的里民连署书；随后居民顶着 35 °C 高温，齐往
开发案场外举牌、陈情，誓言抗争到底。
陈庆铭表示，6 月 2 日接获公文，才知有新业者申请开发。他坦言公文来得措手不及，
市府也没有事前告知，此举“非常恶劣”。再加上业者并未出席现勘活动，仅指派规划公
司参加“没有沟通诚意”。
陈庆铭指出，场址接近乌山头水库集水区，且位处断层带，当年业者透过立法委员向经济
部施压，成功解编岭南村水源保护区的身分，并借由发放锅具拐骗村民签名，谎称是参与
过环评说明会，村民事后才惊觉受骗。
全村花了十年抗争，才把掩埋场挡下来，他也从 30 出头的年轻人，如今冒出白发，感叹
若再要出面抗争，“情何以堪”。希望借由陈情、连署，呼吁台南市政府为里民的着想，
不可一意孤行。
针对新业者改为申请建筑土方处理场而非废弃物掩埋场，陈庆铭质疑，若只是一般土资场
，为何要选择远在东山山区的地点？而且全国事业废弃物禁止掩埋，利益相当庞大，案场
地处偏远，居民根本无法监管。
掩埋场恐污染灌溉水源，十年抗争血泪史
“永扬案”自救会会长陈显茂表示，掩埋场设置在水源区，不仅距离乌山头水库集水区仅
约 300 公尺，污水更可能直接排入灌溉水源龟重溪。
陈显茂回顾，“永扬案”动工不久后，村民便在场内发现炉碴，怀疑早在填土阶段便已掩
埋废弃物。眼见家园将毁，他号召村民成立自救会展开抗争。但永扬案有地方黑道涉入投
资，背后还有民意代表撑腰，甚至有记者遭业者威胁，没有媒体敢报导。
即便如此，自救会仍坚持到底。寒冬中，他们在台南县政府前静坐 40 天，全村 260 人
分组轮班，24 小时不间断，进行“马拉松式静坐”抗议。为了让更多人知道“永扬案”
，村民更徒步苦行，走遍台南 31 个乡镇，诉说乌山头水库将遭污染的危机。
直到台南社大等环团以及时任台南市环境保护联盟理事长陈椒华协助下，终于找到业者伪
造文书的证据，2011 年“永扬案”遭撤销。陈显茂感叹，十年抗争让他遍体鳞伤，没想
到恶梦又可能要重来！但他强调，已经守护下来的家园绝不会放弃，“如果要再拼十年，
我也不怕。”
业者恐吓村长，老农誓死守护家园
陈显茂的太太洪龙凤表示，业者曾上门威胁陈显茂，示意“左边口袋装了钱，右边口袋装
了枪”，逼他选边站，让一家人的生活承受极大压力。她期盼台南市政府能言而有信，不
应让已撤销的掩埋案死灰复燃。
在这场长期抗争中，村中年长的农民也表态坚决。88 岁的陈文夫至今仍会爬上龙眼树采
摘，年年烘龙眼干，家里还种著酪梨。他说抗争结束后这些年，日子过得平静又幸福，怎
料又有人打这块地的主意。他誓言以死抗争，绝不退缩，守护这片养育他的土地。
同样也是八旬高龄，卢何却依然记得当年在寒冬中静坐、苦行。前几日听到掩埋场可能重
启，让她十分愤慨，她说自己行动不像过去那么方便，但如果业者敢来开发，“我会跟大
家作伙行”。
曾协助揭发伪造环评　陈椒华再挺东山村民
曾经协助揭发“永扬案”环评造假的陈椒华，当年两度遭人刺破轮胎，甚至被铁棍打伤流
血，后来都证实是永扬董事长教唆伤人，“我算是挡人财路，可见掩埋场利益多么庞大。
”
根据当年的水文监测，该地区地下水将直接往乌山头水库流动，地表水则经龟重溪进入村
内，若掩埋场藏有有毒废弃物，将直接威胁民生用水及农业灌溉安全；同时，水库还提供
南科每天 6.4 万吨的净水，影响重大。因此，得知案子重启后，陈椒华立刻发起连署，
“情感上、责任上，我都会尽己所能阻挡此案。”
纪录片导演：抗争是为了守护全台湾
曾以纪录片《家乡保卫战》记录岭南居民十年前抗争历程，东山女儿黄淑梅不曾想过故乡
居然会陷入同一场噩梦。她强调乌山头水库连接嘉南大圳，是灌溉云嘉南米仓的生命线，
“我们不只是为了自己的家园，也在为全台湾守住粮仓。”
黄淑梅质疑，如今营建土方内多含废五金，更可能暗藏事业废弃物，“根本是合法掩护非
法。”政府只将土地当成经济开发的踏板、不珍惜国本，才会造成土地抗争遍地烽火。
区公所当场宣布退件，环保局承诺“环评不会过关”
尽管开发案因不符合建筑线规定，暂时被退件， 不过区长张政郎补充，依规定业者仍有
补件重送的权利，但他强调：“我们绝不希望东山未来的发展，因为这种设施带来环境与
水源污染，盼市府严格把关。”
台南市议员李宗翰表示，环保局长曾对他承诺，若案件进入环评程序，“绝对不会通过”
。居民则立誓，若业者仍执意闯关，将不惜重启抗争，学者也已发起连署，请大家一起守
护乌山头水库。
注：“计画道路”必须是市府规划建设的道路；现有巷道则需通行超过 20 年，沿线至少
有两户门牌，且有居民设籍达 20 年以上，才能认定。