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【独家】加热菸审查延宕爆走私增逾8成　财政部竟发函问5大菸商怎解决
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杨毅 2025年05月26日 12:45:00
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加热菸的健康风险评估目前仍卡关，是否能开放上市仍是未知数。示意图。（取自
Freepik）
加热菸健康风险评估审查持续“卡关”，先前虽一度传出，卫福部国健署可望于4月公布
首件申请案审查结果，但迄今仍无下文，未来是否可开放上市还是未知数。不过，据了解
，另一菸品主管机关财政部则于近日有所动作，为了查缉加热菸走私与日骤增，财政部特
地于520发函给中华民国菸叶协会及国内外5大菸商，询问有何解决私菸的“卓见”，财政
部此举究竟是为遏止不法征询实务建议，或“借力使力”有其他动机及目的，不禁引人侧
目。
修法上路2年　健康风险评估审查仍卡关
新版《菸害防制法》于前年3月22日施行以来，电子烟等“类菸品”遭全面禁止，加热菸
则以“指定菸品”依法纳管，所有产品均须通过健康风险评估审查，才能在台湾合法上市
销售。然而，修法上路至今已逾2年，虽有多达10家业者提出申请、6家进入实质审查，但
目前尚无任何加热菸产品获准开放上市。
在国健署审查进度延宕下，不仅拖过“6+6”的审查大限快满1年，审查委员聘任任期更已
届满，甚至衍生不少非法水货私菸猖狂等问题，而民众若出国旅游购买入境，也将因此不
慎触法，引发部分民怨及业界不满。
不过，相较于卫福部态度部，另一菸品主管机关财政部近日则是有所动作，据了解，为了
查缉加热菸走私与日骤增，财政部于今年5月20日赖政府上任1周年之际，特地发函给中华
民国菸叶协会及杰太日烟、帝国烟草、英商英美菸草、瑞士商菲利普莫里斯及台湾菸酒公
司等国内外5大菸商，询问有何实务上的建议解决方法，并将副本抄送知会给主责加热菸
健康风险评估审查作业的卫福部。
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国健署审查进度延宕，不过另一菸品主管机关财政部近日则是有所动作。（翻摄画面）
财政部520发函　问5大菸商如何查缉私菸
根据财政部给菸协及5大菸商的书面函文指出，为持续提升查缉菸品（含加热菸）效能及
防堵网络贩卖违法菸品（含加热菸），请上述收到书函的菸协及5大菸商于27日前“惠卓v。
财政部说明，前年32蚰翱I满m菸害防制法》纳管加热菸以来，查获违法加热菸
数量芞W加。今年截至4部A全国査获达法加热菸共计96万9108包（1697件），与去
年同期比较，增加44万9848包（86.63％），“为进B遏ㄙk情事，敬请提供具体精
进建议 ，俾供未来查缉实务参考”。
对此，有知情人士不以为然地说，根据卫福部公告的〈指定菸品健康风险评估审查办法〉
第5条第1项第1款明定，核驳标准应为：“缺乏足够资料，佐证其健康风险未高于国内已
贩卖之纸菸”，亦即实质审查重点及准驳标准，应在于判定加热菸的整体风险及对人体，
是否高于传统纸菸？并依据气雾成分分析、毒理学评估及实际使用行为等科学证据进行综
合判断。
加热菸审查标准严苛　业界抱怨形同全面封杀
反观，目前国健署审查方向却超越国际惯例，审查程序流于繁琐及不合理，像是前年6月
底有业者依规定提交申请后，遭国健署提出近300项审查意见，业者前后来回修正多达24
次、陆续交出超过4万页审查资料，甚至涵盖最机密的商业配方，而这些繁琐且不断扩增
的要求，早已远超出美国FDA对同类产品所订定的审查标准，引发业界对其合理性及科学
性的质疑。
不仅如此，据透露，国健署在业者按规定答复审查意见后，仍多次新增问题，甚至出现如
“加热菸的风险是否高于空气？”等缺乏科学依据的提问，还有部分审查委员要求业者提
出目前青少年使用数据，但台湾没有任何合法上市的加热菸产品，且《菸防法》更是明文
禁止贩售菸品给18岁以下的青少年，业者根本无从调查起，国健署对加热菸如此严苛对待
，显然是在无理设限，而非进行公平风险评估，此举将令审查程序永无止境，明显逾越审
查宗旨。
最后，该知情人士抨击，国健署对外反复强调审查延宕是因业者资料不足所致，实际上相
关资料早已完整提交，这种偏离产品风险评估本质，转而强调形式与细节的“刁难”，甚
至多次提出科学上无法验证的主观问题，恐将导致所有加热菸产品均无法在台合法上市，
形同是实质“全面封杀”，对市场秩序、法制信赖及健康政策推动等，均将造成严重冲击
。（责任编辑：吕品逸）
看到“加热菸的风险是否高于空气？”我都笑了
其实我也蛮赞成就把一般菸也禁掉
一般菸品也是风险高于空气怎么每天一堆骑楼二手菸 笑死
我们政府现在真的是一堆财团的看门
要查私菸还要寄信问菸商
这些菸商都合法赚饱了，哪有空理你