51 公顷陡峭山坡地开发光电，高雄大树削山填土，政策免环评、招标冲高容量惹祸
上下游记者 林吉洋·爱地方
·2025 年 05 月 27 日
数十公顷的山头被削成平地，村民吃饭配沙，全村水源头就在工程边缘——这不是电影，
而是高雄大树区和山里民众正在面对的真实场景。该区地形陡峭，坡度超过 40%的比例超
过 5 成，居民担心山洪土石流随时发生，要求停工。
本案为自来水公司招标，厂商取得光电开发权。因绿能开发过往免环评，欠缺影响评估，
加上自来水公司以“装置容量高、分润回馈金比率高”为招标标准，变相鼓励业者销山填
谷，整起案件凸显国家制度设计缺失，导致民众、厂商、公共安全三输的局面。
施工现场呈现大面积裸露地表，让村民担忧土石流潜在风险。（摄影／林吉洋）
记者现场勘察：削山填土进逼村落，画面惊人
高雄市大树区位于中央山脉尾端，全境都是山坡地，以玉荷包、凤梨及水源优良而闻名。
和山村村庄北侧有一处地形隐密的山谷，原本是国防部的靶场，占地 51 公顷，军方撤除
后归还给自来水公司，2022年，自来水公司为资产活化并配合能源政策，将土地租给厂商
开发光电，取得分润。
《上下游》记者实地踏查发现，开发案范围十分广阔，其中三面都是陡坡的封闭山谷地形
，只有往南一面朝向和山里村落稍微平坦。厂商把山头铲平后，将土方回填到洼地，植被
几乎被砍伐殆尽，重型工程车辆通行倚赖连结村庄的产业道路，现场黄沙滚滚。
从北侧已完工第一期案场向南侧拍摄，原本落差极大的山谷被改造为缓坡地形。（摄影林
吉洋）
和山里简易自来水管理委员会主委吴清和表示，当初厂商只有在召开说明会的前一晚广播
，说明会草草完成，实际上大部分人并不清楚工程内容，直到看见整座山砍光、洼地填平
，大家才开始担心。
本案在高雄市议员吴利成于议会质询后，再度成为焦点，市长陈其迈答复，该案属于中央
核准，但业者违反水保法，市府已要求暂缓施工。
2023大树和山里第一期开始削平山头。
记者调阅google地景，2022 年，和山里北侧的山头，仍然有完整的植被。
厂商：合法开发亦取得居民同意，派系不合沦为肉票
本案开发商是来自台中的电子设备业者“聪明的家”，公司管理人员强调，本案是合法开
发，也召开说明会，履行回馈金承诺，第二期工程已申请变更水保设计，绝非滥垦滥伐。
该名员工表示，开工以来，村民屡次阻挡工程，三不五时就检举导致工程暂停。说明会事
先协商好发电营运后每年给村子五十万回馈金，结果开工第一年村长就说要“收惊费”，
一户两千元，原本和山村只有三百户，这三年来，和山村户数年年增加，她暗讽“不知道
是不是吃好道相报”。
“连什么端午、重阳节、社区发展协会志工旅游，竟然连妈祖出巡都来请款，给太少还会
被退回。”她无奈的说，“要不是我们头已经洗下去，不然这个里这么难搞，我们也不想
投资。”
面对议会质询，她反驳，“本案经层层审查，这年头滥垦滥伐早就被抓了”。业者直言，
争议的根本原因是村庄派系内斗，“我们应付这一派，也要安抚另一派”，只要派系不开
心就来修理业者，“把厂商当肉包打。”
里长吴顺治到工地现场向开发单位要求停止开挖山头，立即改善沙尘问题。（摄影林吉洋
）
村民：厂商为土方大肆开挖，后山不保才知大事不妙
面对业者批评地方阻挠施工、需索无度，和山里长吴顺治说明，和山里没有自来水，只能
靠地下水取水充当简易自来水，但是工程开发已经逼近取水口，让村民紧张起来，而且厂
商为了填平洼地需要土方，连最接近村落的山头都要铲平，村民只好阻挡施工，要求厂商
停止施工。
吴顺治补充，业者施工范围已超过约定范围。施工大车每日数百辆，民众抱怨不断，里长
帮忙厂商安抚村民，“一户两千块收惊费，并不为过吧？”
和山寺是和山里信仰中心，寺庙管理委员会主委吴清泰说，开发前说明会承诺不影响村庄
，但开始在水源头凿井取水，村民生活务农都靠自家井水，他们抽完万一换村庄没水怎么
办？还有整座山被夷平，“万一下暴雨导致山洪，这又算谁的？”
村民要求停止铲平山头，针对左侧山丘(红圈处)及水源地（蓝圈处）都不得再开发（摄影
林吉洋）
高低落差极大的51公顷山坡地，为何采超高强度开发？
在居民、业者各执一词之下，记者调阅本案开发资料，开发装置容量规模高达 70 MW，整
个山区51公顷范围，推估需要46公顷土地用于设置光电（注），但开发范围在四级坡度（
坡度40%）以上逼近53%，地形相当险峻，因此厂商必须山头铲平填平洼地，让山谷形成缓
坡才能够提供足够面积铺设太阳能板。
为何本区会设计如此高强度的开发容量？由于开发土地属于台湾自来水公司（以下简称台
水），为国有土地，根据国产署的〈国有非公用土地设置太阳光电标租案投标须知〉，其
中第二十项规定以“投标设置装置容量（kWp）*回馈金比率（百分比）（％）之值”最高
者得标。
也就是说，不管土地条件，只要厂商投标的装置容量越高，分润给标租机关的回馈金比率
越高，就能够在竞标中胜出。依照〈招标须知〉第八点，台水公司从售电收入中收取一定
比例为回馈金，以最低3%计算，地主台水公司收入至少在1260万以上，却是以山坡地及村
庄承担土石流风险作为代价。
开发容量大，对业者获利也有帮助，根据业界推估，本案开发成本高达数十亿元，但获利
也很惊人。若案场建置完成后，按照1MW 年发电营收600万推论，一年营收4亿2千万。（
注2）
（本案招标文件）
招标文件显示，本案约定土地管理机关采取售电分润，因此与自来水公司具备合作开发性
质。（公开招标文件）
政策冲刺绿能，赋予70 MW 超大装置开发量
本案采高强度开发，除厂商、台水公司主观以获利导向提高之外，还必须考量当时政策背
景。
依据开发资料记载，本案属于行政院制定“109年太阳光电6.5 GW达标计画”之一环，并
“属于能源及水资源部门中之再生能源设施”。时任行政院长苏贞昌院长，欲以
2019-2020 两年时间，达成 6.5 GW 短期绿能开发目标，分别赋予各部会责任额，要求在
两年时间内释出土地，冲刺太阳能发量。
自来水公司为经济部所属国营事业，非常可能是在这个政策背景压力下，释出 51 公顷山
坡地，冲刺太阳能发电量，并由能源署核准其 70 MW的最大开发量，让厂商启动这个浩大
的山坡地开挖工程。
记者联系负责台水公司高雄第七区处。土地租赁承办刘先生仅表示，该地并非水质水源保
护区，为执行土地活化及配合能源政策，依法透过公开投标由厂商得标承租该土地。
防灾专家：依水土保持专业考量，应尽量减少铲平山头
究竟本案是否有危及水土保持的公共安全？高雄市政府水利局水土保持科许股长表示，经
现场察看后，厂商确实有土方堆置违规，但并未严重到勒令停工，厂商仍可继续施工。目
前厂商亦提出变更水土保持设计，正进行审查。
国立阳明交通大学土木工程系副教授单信瑜表示，本案既然已通过水土保持审查，若有足
够的分析设计审核并且在施工过程都符合计画内容所述，在技术跟程序合法性上应该没有
争议。
但如同居民的担忧，就他而言也希望尽量不该削平山头，更不该大幅度改变地形地貌。因
为光电板底下是裸露的地面。一旦雨水冲刷，而植生被铲除，都会增加水土保持的挑战。
社运人士：政策制度惹祸，应追究政府责任
陈祺忠认为，政府追求快速绿能发展，却没有政策配套，直到 2024 年 7 月，环境部才
将山坡地开发设置光电纳入环评，政府需对今日困境负起最大责任。
对于民众开发前同意开发并接受厂商回馈方案，实际施工后又反悔，社运人士陈祺忠认为
，指责村民贪图小利前，应理解能源政策在国家主导下，把所有选项都导向开发。厂商虽
有举办公开说明会，但民众并未有足够知识与工具来辨别利害关系，导致弱势地区民众只
能被动妥协。
陈祺忠表示，本案暴露早期光电政策制度不健全、审查程序过于宽松，监察院应追究官员
责任。
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注 1：按现在面板发电效率，1公顷约可换算为 1.5MW 装置容量，
注 1：实际山坡地地形限制，实际开发总量目前仅有 45MW。但根据现场工程人员表示，
目前还存在地方抗争，村民要求退缩减少开挖山头面积，最后实际能开发多少，未完工前
无法准确估算。
https://www.newsmarket.com.tw/blog/222214/
备注
哀
不知道要说啥
真的有够可怜
钱是别人在赚
当地居民先享受没树的风砂
然后还要担心害怕哪天土石流