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520周年／赖清德狂打抗中保台牌 催动仇中氛围“豪赌”北京不战
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▲总统赖清德就职满一周年。（图／记者林敬旻摄）
总统赖清德520执政将满一周年，回顾这一年来的政治环境，朝小野大的局势，让立法院成
为主战场，朝野对立加剧，甚至有股暴戾之气；而国际局势也千变万化，中共解放军军演常
态化，两岸关系愈趋紧张。《ETtoday新闻云》汇整了赖清德这内外交迫的一年，从国会、
内阁、国防到两岸，一次让读者了解，这一年到底发生了哪些事。
记者郑佩玟／台北报导
美中对抗急遽升温，全球地缘政治加速裂变，处在美中军事、政治与经贸冲突最前缘的台湾
面临历史性抉择，赖清德总统5月20日上任满一周年，两岸路线上由模糊走向清晰，政治大
学外交学系教授黄奎博接受《ETtoday新闻云》采访时表示，赖清德以40%得票率当选总统，
但民进党却未能取得国会过半席次，面临“少数总统”挑战，只能不断打出“抗中保台”牌
强化绿营基本教义派的支持；他预期520的总统谈话将进一步强化“战略清晰”的主轴，“
高谈两国论、两岸互不隶属肯定是基本的”。
赖总统在行政院长任内曾自陈是“务实台独工作者”，赖当选乃至就任后，华府与北京都密
切关注赖的两岸立场。虽然赖总统选前不断强调会延续“蔡英文路线”，就职演说也延续蔡
政府“四个坚持”政策，但有别于蔡英文八年前就职强调依两岸人民关系条例处理两岸事务
，赖总统“蔡规赖不随”，反而强调“互不隶属”。黄奎博表示，赖清德在两岸路上早已走
出自己的风格，相较于蔡英文刚上任总统时，比较喜欢暗着来，就算要符合民进党路线，但
也是在表面上往中间选民靠拢，“赖清德则完全不同，不断凸显‘台湾的国家认同’，尽显
态度上的强势。”
黄奎博指出，赖清德上任以来，两岸情势与敌意螺旋升高，中共不断对台军演，当然负有直
接责任，但赖清德就职演说把中华民国宪法解释成“新两国论”，强化“两国互不隶属”的
定位，赖政府也透过各项政策、执法和论述深化这样的定位，如何不为中共的强硬反制提供
借口？赖清德称“不得已也不得不”将中国大陆定位为境外敌对势力，问题是，两岸也曾有
过和平繁荣的日子，如今人民只看见赖清德称应避免中国“由演转战”，同时又强调台湾应
做“最坏的打算、最好的准备”，为两岸开战打预防针，民众看不见赖清德愿意承担国家领
导人的避战责任。
针对赖清德日前表示，若真的擦枪走火变成全面性战争，也是中国有意为之，黄奎博分析，
此论述上已经提前框定两岸发生战争“责任在北京”，因为在赖清德眼中，两岸和平仅能靠
实力换取，没有第二条路，因此目前赖清德政府强调的都是强化吓阻力量，但这显然不适合
当下的环境，两岸敌意螺旋升高，在务实的作法上，赖清德与其国安团队应盱衡国际和平历
史，思考三管齐下的策略，亦即在强化吓阻力量外，提升台湾民主，维持两岸制度化协商与
交流，“川普不仅公开嘲笑乌克兰总统泽伦斯基是糟糕的谈判者，更将战争的责任归咎于乌
克兰，难道赖清德忘了吗？”
谈到“赖政府17项对中作为”被视为对北京释出清晰讯号，也有学者解读为“完全站队美国
”，黄奎博说，尽管两岸互称对方为“敌对势力”，但却也不能百分之百确定双方势必走向
冲突或战争，而赖清德就是在赌北京不会开战。从实际政治利益的角度来看，“赖17条”重
点不在真要对大陆采取军事行动，而是为了在台湾社会内部制造高度的危机感与仇恨氛围，
好让“抗中保台”的论述不断升温。当前民进党最主要的政治目标，便是在罢免与补选中力
保执政优势，根本出发点乃是为赢得下一次选举，而非真的要进行两岸重大战略转向，“仇
恨动员才是他巩固政权真正的手段”。
黄奎博认为，赖清德试图对两岸关系与国家方向再定位，但他的论述逻辑矛盾、理论现实扞
格，曾想藉川普关税战契机带台湾“脱中入北”的想法，而后发现情势不对，又指“布局全
球当然包括大陆”，他让两岸关系走向“战略清晰”，两岸再无回旋空间，但川普却走回“
战略模糊”，不对保台表态。
赖清德执政一年，两岸紧张升高，难有回头路，黄奎博预期，520的总统谈话“高谈两国论
、两岸互不隶属肯定是基本的”，转为温和路线机率微乎其微，唯二能肯定的是这一年间没
有废弃“ECFA”（海峡两岸经济合作架构协议）与不向中共军演进行反击；未来两岸关系会
走向更明确的对抗，还是仍有某种战略模糊的空间？黄奎博则说，还是端看美国态度，假设
今天美中关系和缓，有向赖清德下达指示，那么赖清德可能就会听从，或是发现走极端路线
让民调变低，就会试着调整论述，讨好中间选民。
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