政府承揽人力大增 假“派遣归零”真添乱
2025-05-01 01:53
联合报／ 记者 叶冠妤／台北报导
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全国各机关承揽人力恐逾十万人，劳动权益比派遣更没保障。示意图，非新闻当事人。 记
者林澔一／摄影
赖清德总统二○一八年担任行政院长曾喊出政府机关“派遣归零”，最后却演变为承揽人力
节节升高，扩充成长百分之廿二，截至去年底，仅行政院所属机关劳务承揽派驻人数就超过
五点三万人，全国各机关累计恐逾十万人。
相较于派遣人力，承揽人员的劳动权益更差，劳团批评派遣转承揽，换汤不换药，且承揽比
派遣更没保障，政府还能卸责。
“劳务承揽”指的是各机关与承揽人约定，由承揽人为机关完成工作，机关再给付报酬；派
遣则是机关与派遣厂商约定，由厂商指派其所雇用劳工至机关工作。两者最大差别就是政府
机关能不能直接指挥监督劳工。
人事总处统计，自喊出“派遣归零”口号的二○一八年，一直到去年，行政院所属机关运用
劳务承揽派驻人数从四万三六二二人，增至五万三二二三人。政府部门的承揽大户，第一名
是交通部，多达一万二二七五人，第二名经济部八○七六人，第三名是退辅会七九五七人。
劳动部位居第六名，总计运用二五五一名承揽人力，人数在各部会中虽然不算多，增幅却高
达百分之卅九。
承揽厂商落跑 劳工领不到薪水
承揽乱象不胜枚举，前年爆出四家承揽厂商卷款潜逃，殃及台电、北市府、经济部、环境部
、农业部等近三百名承揽劳工领不到薪水；无独有偶，近来台北捷运外包清洁人员集体控诉
，北捷劳务采购契约未纳入“特休年资并计”条款，导致在北捷服务十多年的清洁人员，随
著每几年更换一次厂商，特休假被迫归零。
台北市产业总工会总干事陈淑纶表示，当初为解决派遣剥削问题，时任行政院长的赖清德宣
布两年内派遣归零，各机关也雷厉风行，但实际上只是将派遣改为厂商承揽，更恶劣甚至改
为自然人承揽，一旦变承揽，连劳基法的保护都没了，如果是派遣，机关至少还要管人，现
在变成只管契约，如何保障承揽人员的劳动权益。
工会：问题往下压 政府可卸责？
她批评，就像是把劳动派遣这颗原子弹分散成小炸弹，由各机关自行解决，只是把问题往下
压，也让问题变得更糟，试问赖总统“派遣归零政策难道是想让更多劳工不受劳基法保障、
受厂商剥削，政府还可以推卸责任吗？”
“就是换个名目而已”台湾劳动派遣产业工会顾问郑中睿也说，派遣归零根本没有解决公部
门滥用委外人力状况，归根究底，当政府业务持续扩张，正式员额却锁死，机关运用的非典
人力势必得增加，行政院迟早都要面对这问题。
阳明交通大学科技法律学院副教授邱羽凡提醒，有可能涉及“假承揽、真雇佣”、“假承揽
、真派遣”，劳动部应专案劳检去查。
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