公托抢破头！少子化下的托育荒：排不到、盖不出、企业也难接手？
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联合报／记者陈煜彬 陈昱凯 何柔嫺／台北即时报导
接近黄昏时分，南港区公立托婴中心门口，陆续迎来接送小孩下课的父母，托育人员紧牵
不到一岁婴幼儿小手，正处蹒跚学步时期的孩子盼望着父母到来；“来，妈妈穿，”“妈
妈，我爱你。”婴幼儿用童言童语奶萌音，对正俯身协助穿鞋的母亲表达感谢。
台湾生育率全球持续垫底，被称为国安危机的少子化已席卷全台多年，2024年赖政府高喊
提出“0到6岁国家一起养”2.0版本，持续加码托育补助，却依旧难解家长“托不到”的
焦虑。即使在全台北市新生儿数最少的南港区，公托收托总名额为116名，然而，候补人
数来到443名，高达3.81倍。“就是排不到，我也是听邻居说这里很好，”育有三子，近
期生育双胞胎的陈小姐表示，婴儿托育问题，直到得知双胞胎可优先入托等政策，支持资
源陆续到位才缓解她的育儿焦虑。网络育婴论坛上，许多待产女性民众纷纷焦虑表示，“
若没有一得知怀孕就着手准备申请公托，小孩出生后更是排不到公托。”也有民众表示，
收托年龄上限为2岁，却候补排队等了2年都无消息。根据北市社会局统计，松山区公托仅
能收托96名婴幼儿，候补人数却高达535人；信义区116人额满，候补更超过821人。家长
们无奈笑称，“抽中公托，比抽民乐透还难。”
台湾人不敢生又“很难养”？新生儿创新低还要抢托婴？公托候补最久等2年！台北市东
明托婴中心主任林俞汝指出，公托深受家长青睐，因为价格亲民、环境良好，北市府每年
提供五十万元的设施设备补助，有定期更新丰富的教学用具，民众认为照顾品质有保障，
托育师生比修改至1:4，严格把关照护比，才能让托育人员彼此分工与监督、降低照护压
力减少虐待可能。
儿虐频传民众忧 并非托育中心不足
既然公托又好又便宜，那大家可能会问，多花点钱应该也有更好的选择？即便在加薪不易
、持续通膨压力之下，经中央与地方共同补助育儿津贴等补助，公托与私托价差可能数千
元，但预算其实并非民众唯一考量。
2018年政府研拟“我国少子女化对策计画”，以每年数百亿中央预算补助私立幼儿园，筛
选私幼须符合“收费数额”、“教师及教保员薪资”、“基础评鉴”、“建物公共安全”
、“教保生师比”及“教保服务品质”等6项要件，与政府签订合作契约后，成为“准公
共幼儿园”。通过政府补助降低私幼费用，帮助民众降低托育负担。然而，这一政策在实
施过程中暴露出监管不足、师资品质参差不齐以及教保人员待遇不佳等问题。例如，部分
私立幼儿园在转型为准公共园所后，虐童、偷拍等新闻事件仍频传，显示出政策在质量控
制方面的缺失，准公共化实施过程中所面临的诸多问题，令父母们忧心忡忡想方设法挤进
公托。
公托设托不易 空间法规层层卡关
为什么明明生得少，公立托婴仍然一位难求？主因之一是都市空间难寻，婴幼儿哭声等噪
音疑虑，使得托婴中心不受旧社区欢迎，被视为嫌恶设施设立处处碰壁。根据规定，公托
须符合消防法规、卫生标准、人员配置等诸多条件，平均筹设时间需耗时两到三年。
民进党籍立委林月琴指出：“不只是找到合适场地难题，还得有愿意承接的民间团体。若
没有优质团体合作，政府难以保障品质有把关压力，”更以曾获优等评鉴公托，树林文林
公共托育中心集体儿虐事件为例。
劳动部补助设置托婴中心提高至500万 企业仍意愿低迷
政府虽表示鼓励企业参与托育设施建置，补助金额从每家300万提高至500万，但实务上推
行成效有限。国民党籍立委陈菁徽，于立院【营造友善托育环境】专题报告中质询直言:
“每年增加一两家，这样也叫进步？”劳动部政务次长李健鸿则回应表示，企业设托仍有
成长，但挑战不少。因企业难以预估未来几年员工育儿需求，加上场地、人力与营运成本
高，法规也限制重重，让多数企业宁可发放津贴补助员工育儿，而非自设托婴设施。
目前台北市提供多种托育补助。以第一胎家长实际支付为例，大公托自付约1,500元、小
家园3,500元、私托4,500元、保母3,000元。整体来看，补助政策对家长负担有实质帮助
。“真的没有想像中那么麻烦，入托之后他们会协助送件，补助隔月就会入帐。”家长陈
小姐分享自己的经验，实际支出减轻许多；但她也表示最困难的还是育儿时间支配的弹性
，面临职涯妥协与职场两难处境。
然而，即便补助到位，仍难消除年轻人对生育的担忧。“台湾小孩太可怜，不如不要生，
怕生了以后，没人帮忙、没法兼顾事业、也给不起小孩最好的。”另一位张小姐也坦言，
托育之外，现在年轻人对政治、经济、社会等各种不安定感，才是真正让人却步的关键。
若无法构建一个让民众“敢生、能养”的育儿环境，少子化恐怕只会更难逆转。年轻人要
的不是更多催生口号，而是让生养孩子变成一件“可以被期待”的事，有足够的托育资源
、有弹性的职场制度、合理的居住条件，还有一个能和下一代一起成长的社会支持系统，
不让生养被视为只能依靠“个人的牺牲”。